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• 【巍山县招商】2019年巍山县政府工作报告

  2019年2月16日在巍山彝族回族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上县长王利伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对经济环境复杂严峻、投资拉动后劲不足、消费增速整体缓慢等困难挑战，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族干部群众，牢牢把握发展机遇，紧紧凝聚各方力量，不忘初心，砥砺前行，尽心竭力保工资、保运转、保基本民生，全面推进稳增长、促改革、调结构、强法治、惠民生、防风险各项工作，年初县人代会确定的主要经济预期目标基本完成。全县实现地区生产总值60.6亿元，增长9%;完成一般公共预算收入3.77亿元，增长10.1%;完成一般公共预算支出26.28亿元，增长22.2%;完成规模以上固定资产投资42.84亿元，增长28%;实现社会消费品零售总额22.5亿元，增长12.3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现32440元、10133元，增长7.6%、9.3%;年末金融机构各项存款、贷款余额分别为74.53亿元、48.43亿元，增长5.92%、11.5%;实施招商引资项目30个，项目协议总投资160.24亿元，实际到位55.6亿元，增长10.5%;城镇登记失业率、单位生产总值能耗均控制在州下达指标内。 （一）聚焦问题补短板，精准发力摘穷帽脱贫成效稳步提升。深入开展“转作风、大调研、抓精准、促落实”专项行动，全面补齐短板，到户问题全部清零，顺利通过国家第三方评估验收，实现全省首批脱贫摘帽退出。继续筹措扶贫项目资金2.51亿元，村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设完成，农村综合改革、行政村整村推进项目快速推进，实施特殊困难群众住房入住条件提升工程10031件，大力推进“厕所革命”，完成卫生户厕改造13101座，全县8229户贫困户均实现有安全稳固住房及符合标准的卫生厕所。大力开展产业扶贫，投入产业扶贫资金8088.71万元，实施产业发展项目12个。实施沪滇扶贫协作项目11个。光伏扶贫村级电站并网发电。2018年全县775户2457人稳定达到脱贫退出标准，综合贫困发生率下降至0.33%。政策保障持续发力。贫困人口实现基本医疗保险全覆盖，并为符合条件的对象代缴城乡养老保险，实现100%参保。县内就医全面实现一站式结算，对38个村卫生室进行达标改建，配齐乡村医生，建立健康扶贫基金，对政策外的医疗费用因户精准兜底，切断因病致贫返贫路径。落实“双线六长”“八包”责任制，巩固建档立卡贫困子女义务教育阶段零辍学，向1937名贫困大学生发放生源地信用助学贷款1445.2万元，向675名建档立卡贫困学生发放“雨露计划”补助资金216.35万元，全面落实建档立卡贫困户子女就学生活补助政策。开展建档立卡贫困户与低保户动态管理，发放农村低保金5244.65万元、城市低保金1371.51万元，认真落实特困供养政策，供养特困人员1038户1055人，发放供养金807.04万元。乡村振兴紧密衔接。启动乡村振兴战略总体规划和4个专项规划编制，1个州级试点乡、3个试点村和10个县级试点行政村、7个试点自然村创建稳步推进。大力开展感恩教育，激发内生动力，实现“政策输血”到“自我造血”有效转化，发展农民专业合作社50个、家庭农场11个、省级以上农业龙头企业3家。扎实开展农村劳动力转移就业工作，培训建档立卡贫困劳动力20481人次，新增农村劳动力转移就业27690人。 （二）聚焦改革优结构，壮大优势强支撑农业经济活力释放。夯实粮食安全生产基础，实现粮食总产15.87万吨;实施“2260”高端特色烟叶1万亩，完成烟叶种植5.25万亩，实现烟农总收入2.51亿元;种植“双低”油菜3.12万亩、杂交制种玉米1.39万亩、蔬菜3.16万亩、特色水果9.83万亩、茶叶2.06万亩、中药材2.94万亩，完成核桃提质增效1万亩，新增红雪梨标准化种植0.5万亩，新增“三品一标”农产品5个;实施“粮改饲”1.7万亩。完成来思尔奶牛养殖示范场技改扩建、兴荣肉牛标准化规模养殖场和建宏经贸区域生态循环农业示范项目建设，新增标准化规模养殖场12个，完成标准化畜禽圈舍改扩建3.8万平方米，年末肉牛、肉羊、生猪和家禽分别出栏6.38万头、25.17万只、16.41万头和184.2万羽。重大动物疫病防控工作扎实有效，全县农畜产品保持有效供给。农村集体产权制度改革有序推进，顺利完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。实现农林牧渔业总产值33.13亿元，增长6.88%。工业经济质效齐升。扎实推进“放管服”改革“六个一”行动，实行政务服务“一窗受理”，推广“互联网+政务服务”，网上大厅入库事项达716项，公共资源交易电子化平台建成运行;深化商事制度改革，全面推行“证照分离”;完成《巍山县工业园区总体规划》修编，完成甸中工业片区道路及管线工程(三期)建设和五里坡工业片区道路升级改造，园区企业天然气全接入，实行“一站式”“一条龙”全程服务全程代办，成功引进面包派对食品公司、光彩包装纸箱厂等4家企业入驻园区，完成元金药业中药材加工及美洲大蠊标准化养殖基地(一期)、荣华农副产品年产2000吨再生燃料技改等项目建设。落实企业创新奖补和小微企业扶持政策，支持企业创新转型。新增规模以上工业企业1户。实现工业增加值13.26亿元，增长10.9%，其中规模以上工业增加值8.27亿元，增长11.7%。第三产业健康有序。完成南诏镇古建筑群景观改造工程，启动东莲花旅游配套设施(二期)建设。开发推出南街八号院舞台剧，启动徐家大院书画博物馆建设，喜舍、古木龙等一批特色民居客栈投入运营，中华彝族祭祖节、巍山小吃节、马鞍山梨花节吸引力和美誉度持续提升，成功举办东莲花首届清真美食节，对巍宝山景区门票实施降价，东莲花景区委托县旅投公司商业化管理。深入推广“一部手机游云南”，建成11座智慧厕所，开通10路慢直播，各旅游要素已全部上线。建成旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市场执法3支队伍，完成220家涉旅经营单位的诚信评价。全年接待游客388.61万人次，实现旅游社会总收入64.92亿元，分别增长6%和18%。抓好商贸流通企业升限纳统，新增限额以上商贸流通企业7家。支持建立腾冲商会，农村信用社改制农村商业银行。实现第三产业增加值23.52亿元，增长9.7%。 （三）聚焦功能强统筹，融合发展促宜居古城新貌逐步展现。深化与华侨城世博集团合作，合资成立特色小镇项目公司，结合《巍山县城市总体规划(2016—2035年)》修改，完成特色小镇总体规划、修建性详规修编。交运局等5家单位完成搬迁，公安局等5家单位搬迁项目前期进展顺利，开展南片区征地“三调”和上水坝东片区房屋征收工作，完成文华山片区供地501.3亩。启动智慧城市(一期)项目建设，文华山片区道路、地下管网等基础设施项目快速推进。成功创建省级文明县城、省级卫生县城，积极推进省级园林县城创建，新增公园绿地147亩，创建园林单位69家，打造园林庭院79户，实现“一院一景”。景程滨馨花园、建宏同福园开盘销售。巍山县城被列为省级城市设计试点。获得云南省2018年特色小镇创建以奖代补资金1.5亿元。基础配套日益完善。大临铁路(巍山段)快速推进，启动大南高速公路(巍山段)、大仓火车货运站、县城火车客运站项目征地，小湾库区环库公路(一期)、西大路开工建设，完成撤并建制村道路硬化24公里、生命安全防护工程130公里，完成交通建设投资6.89亿元。白乃水库开工建设，东河水库、月牙山水库工程建设稳步推进;抗旱应急农村饮水解困项目、五印乡供水项目建成运行;完成高效节水灌溉工程、农业水价综合改革黄栎嘴水库灌区高效节水示范项目建设，新增高效节水灌溉农田8471亩，新建“五小水利”3126件，完成水利项目投资1.26亿元。35千伏永建变电站(二期)增容工程及5个农网升级改造项目全面完工，380伏动力电自然村全覆盖，供电保障能力不断提高，电力体制改革稳步推进，深入推广电力市场化交易，工业商业用电成本进一步降低，成功交易22家企业，完成能源建设投资1.08亿元。开展4G网络补盲及物联网扩容，新建基站560个，自然村4G信号和光纤网络覆盖面持续扩大，完成通信项目建设投资1.52亿元。人居环境有效改善。完成蒙化广场清理整治和城南市场过渡搬迁。稳步推进省级农村人居环境整治示范县创建，完成庙街镇下南庄村等5个省级农村人居环境整治示范村、五印乡谷把村等6个美丽宜居乡村省级重点建设村、青华乡箐民村等6个省级规划示范村、大仓镇上厂村等3个州级“三清洁”示范村、南诏镇南山村等31个县级“七改三清”示范村建设，完成小湾水电站库区新增失稳区牛街三家村、龙潭村移民搬迁安置。深入落实河长制，完成集中式饮用水水源地安全保障达标工程建设，黄栎嘴、巍宝山水库水质稳定趋好;马房厂、碧清河小流域综合治理工程全面完工。棚户区改造基础设施建设快速推进，完成棚户区改造1100户;查处“两违”建筑18.01万平方米、依法拆除16.67万平方米，全面排查整治“大棚房”。持续巩固“平安林区”创建成果，切实抓好森林资源管护，启动国有林场优化整合，实施天然林管护226.4万亩、封山育林1万亩、新一轮退耕还林还草8.3万亩、路域环境及面山桉树替换改造0.9万亩。全面强化自然保护区管护，成立州级自然保护区管护局，完成青华绿孔雀省级自然保护区作妈管护站建设。2015、2016年度传统村落环境综合整治项目全面完工。县城空气监测自动站建成运行。完成生态红线、畜禽规模养殖禁养区划定。治理淘汰黄标车486辆。完成全县乡镇自动气象站升级改造。 （四）聚焦需求优配置，改善民生增幸福民生保障有力加强。扎实推进就业创业工作，发放创业贴息贷款838户9671万元，新增城镇就业2625人;切实做好农民工工资支付保障工作，为178名农民工追讨工资235万元。城乡居民基本医疗保险、基本养老保险分别参保29.45万人、19.08万人，参保率达95.3%、96%。切实做好困难群众救助工作，发放救助资金259.48万元。县中心敬老院委托运营，社会养老迈出新步伐。殡葬改革有序推进，新建公益性公墓393亩，完成坝区迁坟7966冢。完成市场监管综合联动执法改革，县级食品安全检验检测资源整合试点项目基本完工，开展质量提升示范区培育创建工作，产品、工程、环境质量和食品药品监管能力显著提升。科技、人防、地震、侨务、县志、档案、保密、公积金等工作不断加强。社会事业持续进步。提升义务教育均衡发展水平，成立巍山祥华中学并招生办学。实施第三期学前教育三年行动计划，完成南诏幼儿园、五印乡中心幼儿园和龙街幼儿园建设;完成中小学幼儿园C级校舍加固改造5.73万平方米。完成县教研师训业务用房建设和巍山一中运动场改扩建。学前三年毛入学率达97.05%，九年义务教育巩固率达94.21%;高考上线率达99.91%，居全州第三位。顺利通过国家三类城市语言文字规范化评估。深化医药卫生体制改革，分级诊疗服务体系持续完善，医共体建设加快推进，促进基本公共卫生服务逐步均等化，完成县中医院整体搬迁门诊住院综合楼建设，县妇幼保健院业务楼投入使用;全面落实离岗乡村医生退养补助政策;家庭医生签约居民11.07万人。妇女儿童、老龄、残疾人、双拥、计生、红十字、供销合作、邮政、保险等社会事业取得新成绩。文体事业更加繁荣。全面加强公共文化服务基础设施建设，建成56个行政村(社区)综合文化服务中心，实现乐器、音响文化设备行政村全覆盖，启动牛街乡架妈佐(傈僳族打歌)、紫金乡泥利午(毕摩文化)等6个传习点和青云(彝族打歌)传习中心建设;南诏博物馆新增馆藏文物500余件，编撰出版《巍山山龙山于图山出土南诏佛教造像艺术》《古洞藏春》《巍山彝族打歌》等书籍，蒙舍城遗址、东莲花村传统建筑群成功申报省级重点文物保护单位。推行全民健身计划，成功举办首届全民健身运动会，承办“南诏杯”云南省象棋公开赛。 （五）聚焦法治凝合力，团结和谐保安宁民主法治加快推进。始终坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的建言献策和国家监督。办理人大代表建议302件、政协委员提案228件，办复率、满意率均达100%。从严落实廉洁从政，不断强化审计监督和国家监察，启动预算执行全覆盖审计工作。大力推行政府法律顾问制度，强化和规范政府文件和国有资产经营管理合同法制审查工作。公证体制改革机制创新工作有序推进。稳步推进“七五”普法工作，扎实做好国家工作人员学法用法工作，进一步健全公共法律服务体系，建成大仓、庙街公共法律服务中心。广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议。和谐局面稳步提升。贯彻落实新修订的《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，规范宗教活动场所和教职人员管理，巍宝山青霞宫被列为省级法治宣传示范点，成功创建10个“和谐寺观”。《巍山全国民族团结进步示范县建设规划》编制完成，完成牛街乡格登村等8个省级民族团结进步示范村、庙街镇佛堂村等5个州级少数民族特色村建设，启动永建镇上西莲花村州级世居少数民族特色村建设，打造大仓镇大三家、马鞍山乡芝麻坎“双推进”示范村，民族团结、宗教和顺的成果得到巩固和发展。稳定态势持续巩固。全力开展扫黑除恶专项斗争，推进平安巍山建设，深化公安警务运行机制改革，扎实推进公安信息化建设，织密治安防控网络，成立罪案侦查中心，刑事犯罪侦查工作切实加强，强化社区矫正工作。建成县强制隔离戒毒所、病残吸毒人员救治中心，毒品整治成果得到进一步巩固。安全生产形势持续向好，全年无较大以上安全生产事故发生，非煤矿山行业安全生产信息化监控系统建成运行，完成县城救灾仓库建设，防灾减灾、应急救援体系建设持续加强。不断健全社会矛盾纠纷调解机制和信访工作机制，矛盾纠纷和突出治安问题排查率达100%，矛盾纠纷化解成功率达96%以上，社会治安重点地区整治率达100%。巍宝山司法所被表彰为全国先进司法所。各位代表，刚刚过去的2018年，我们顶住了经济下行的压力，顶住了收支矛盾的压力，顶住了动能转化的压力，经济社会发展持续稳中向好，取得这样的成绩实属不易。这是州委、州人民政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力帮助及各位代表、委员共同支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、克难奋进的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表和政协委员，向为巍山发展付出辛勤劳动的全县人民，以及所有关心、支持、参与巍山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展中还面临着不少突出问题和挑战：一是产业结构不优，农业大而不强，工业产业集聚、创新能力不足，中高端服务业发展滞后的现状仍然未得到有效改变;二是动能转化乏力、市场需求不足、经营成本上升，企业融资难、融资贵问题突出，市场经济缺乏活力;三是项目前期工作滞后，落地项目后劲不足，项目建设有待加强;四是新增税源培植困难，乡村振兴、片区开发、生态保护等任务艰巨，收支矛盾空前;五是城镇化水平较低，城乡发展不平衡不充分依然存在;六是行政服务效能还需提升改善，政府自身建设仍需加强。对此，我们将以高度的责任感和紧迫感，更加积极应对、更加科学谋划、更加精准施策，着力破解发展难题。 二、2019年目标任务和工作重点2019年是中华人民共和国成立70周年，是完成“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会的关键一年，更是推进关巍一体化进程、实现巍山高质量跨越发展的黄金之年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力、增强内生动力、释放内需潜力，创造性贯彻落实国家和省、州发展战略，“稳”字当头、“绿”字优先、“改”字发力、“实”字托底，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上，城镇登记失业率、单位生产总值能耗下降均控制在州下达指标内。实现上述目标，必须重点抓好以下九个方面的工作： （一）打好“三张牌”，培植支柱产业扩大“绿色食品牌”产品供给。充分运用名小吃之乡和本土农特产品门类众多的优势，积极开展名品、名企、名食评选，积极培育壮大市场，用高质量的绿色食品带动农业高效、区域发展。采取有针对性的措施扶强存量、招大增量，年内至少引进3家投资3000万元以上的农业企业，年末省级农业龙头企业达到7家以上，力争农产品加工业产值与农业总产值之比达到0.95:1以上。逐步实施化肥农药减量行动，支持发展农业绿色有机生产基地，实施红雪梨有机食品试点，新增“三品一标”农产品5个以上，新增省级和州级示范社4个以上，州级和县级家庭示范农场5个以上，并以县乡村三级电子商务服务中心、服务站、服务点为依托，完善农产品安检溯源、质量分级、采后处理、包装配送等功能，推动企业建立全过程高水平质量追溯体系。加快“一县一品”优质肉牛产业发展项目，以市场需求为导向进行“云岭牛”扩群，西门塔和安格斯保有，老黄牛接续，年末存栏分别达0.22万头、4.6万头、2.8万头、1.4万头。有组织地推进以西部沿江片区为主的柠檬、芒果等热带经济林果布局，年内种植2200亩以上;有组织地推进烟区土地流转和“粮改饲(蔬)”项目的深度合作，烤烟种植5.25万亩，实现烟农收入2.52亿元以上;实施核桃提质增效1万亩，红雪梨标准化种植0.5万亩，中草药种植0.5万亩。严守耕地红线，落实藏粮于地、藏粮于技战略，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定26.5万亩，抓好全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、农业综合开发项目建设，新建高标准农田1万亩、高效节水灌溉基地0.3万亩，启动大理州国家粮食储备库整体搬迁项目前期工作。实现粮食总产增长1%以上，力争农林牧渔业增加值增长6%以上。利用“绿色能源牌”促进转型。推广使用天然气、电力等清洁能源，存量企业给予三年过渡期，增量企业生产工艺的标配必须是清洁能源，启动甸中工业园区集中式污水处理站建设。盘活五里坡存量土地并逐步向服务业转型，合理布局汽修、扎染刺绣布艺、智能家居等企业，推进甸中园区食品加工产业链的拓展，聚精会神瞄准核桃一个产业，在全国范围内招引各层级、各类型的加工商，丰富产品内容，建成省内加工企业最多、质量最优、名副其实的核桃工业园，年内落地核桃新产品企业3家以上，高原特色食品精深加工核心区(一期)建成并至少有2家企业入驻生产。实现建宏种养加生态循环农业项目投产达产，支持建宏经贸年产2.4亿块新型节能烧结页岩多孔砖项目、鑫淼农业实业核桃乳生产线、面包派对面包生产线、元金药业中药材加工及美洲大蠊标准化养殖基地(二期)建设，启动佳益农副产品加工厂、福禄食品农副产品加工生产线建设。千方百计完成牛街矿山转型升级，力争年内恢复生产。开展“暖企”活动，引导本地企业与大集团、大企业产业链闭合，以上游配套、代工合作实现轻装上阵，力争2家企业升规入库。打造“健康生活目的地”品牌。最低标准是吸引游客过来，吃住行游购娱;最高标准是吸引人才进来，产业跟着人才走，创新创造创业。惜地如金，把最好的土地用来集聚人才。高标准评选巍山十大名小吃，做到可口可心、耳熟能详，充分利用中国海洋大学食品学院的科研成果，加速推进巍山火巴肉饵丝方便食品工厂化、车间化，加快推进南诏胡同、城隍庙片区及周边风貌整治、业态布局，建美食综合体验基地，抓好东莲花清真美食街(二期)建设，让业态一一落地，让“吃在巍山”声名远播。在消防安全合格达标的基础上，提高古城客栈标准，让高端客栈、精品民宿成为巍山的招牌。开工建设南诏王宫，加快推进百花谷项目，积极推动巍云沧、大思景2条全省自驾游精品线路(巍山段)建设，启动巍宝山汽车营地建设，扎实开展马鞍山梨花源自驾线路设计。加快巍宝山景区缆车、步行游道项目前期工作，开展大理新区、县城火车站、南诏温泉山庄3个高端酒店规划设计，完成西大路(一期)建设，开发巍宝山攀岩、滑翔等极限运动产品和庙街垂钓等休闲运动产品。加快推进东莲花村、琢木郎村、新村、打竹村等基础设施建设，充分利用民俗、文化、自然风光培育乡村旅游，点上突破、面上推开，全域旅游格局蒸蒸日上。不断挖掘民族文化内涵，全力筹备云南省十大节庆 巍山火把节在圣火广场的举办，更高水平提升小吃节、祭祖节、梨花节、开斋节、圣纪节等节庆活动，促进非物质文化遗产与旅游深度融合。结合县中心敬老院公建民营的成功范例，积极探索巍山康养模式;结合巍山地道药材、中医人才荟萃的优势，积极引进各种医疗资源，培育巍山高端医养模式。持续推进旅游革命，拓展应用“一部手机游云南”平台，推动智慧旅游发展，新建旅游厕所3座。扩大WiFi信号对主要旅游目的地和重点旅游集散地的覆盖面，全面打通干线公路与主要旅游目的地“最后一公里”和环线“断头路”，实施巍宝山、大小寺景区公路改扩建项目，加大旅游公共交通投入，实现景区互通零距离换乘和无缝对接。完成省级全域旅游示范区创建。力争旅游社会总收入增长8%以上。 （二）打造特色小镇，创建美丽县城落实要素保障。深度配合华侨城，逐项落实特色小镇规划，做到政企一体、内外联动，启动南诏王宫旅游综合体及主题酒店建设，打造南诏国历史文化旅游新引擎;启动城南旅游综合服务区、南郊农创主题园区建设，南熏门外花海四季飘香、水景潺潺细流，国际门户常打开。按照“一核四街七星百院”规划，全面展开南片区和上水坝东片区征收工作，启动为民小学、文华幼儿园等6家单位搬迁，收储448户民房，易地搬迁2个古院落，加快等觉寺片区开发，改直华兴街并全面提升，打造文创精品街;启动赵进士院的恢复提升，加快保护利用南社学、文昌宫等7所学府、官署，围绕“一院一景、一院一品”，高标准打造刘家宅院、施家宅院等4个古院落并拓展范围，“七星拱辰、百院珍珑”格局逐步呈现。建设数字小镇。全方位推动智慧古城建设，加快推进先期的城市记忆工程，汇聚武警的“智慧磐石”、城管的指挥中心、“一部手机游云南”等各类数据资源，引入共享电单车，纵深推进到街道、民房、各产业活动单位、游客，建立巍山古城大数据库，为信息技术与实体经济深度融合做准备，带动生产方式变革、生产关系再造、经济结构重组、生活方式巨变，建成全省一流的数字小镇。 （三）规划大理新区，加快产城融合科学规划飞地园区。按照省政府把大理新区建成全国一流产城融合新城的要求，和经开区一起高水平策划、高标准规划，以绿色为底色，生态为廊道，缓坡为依托，统筹40平方公里内的山水林田湖草，高点定位，高质量推进，总体规划做到大气，专项规划必须落地，建一个绿色生态、创新引领、协调发展、开放先行的新城区。对规划范围内土地使用、建设活动进行严格管控，专项规划建设严格审查，做到每一个专项规划得不具体不动工，每一寸土地规划得不清楚不动工。强力推动并力争完成7.95平方公里的土地收储，积极协调大南高速永建出口，加快制定园区政策，争取西洱河水资源综合利用和配电网增量项目提早启动，招引首批企业入驻并开工建设。协调推进产业新城。充分利用铁路、高速公路带来的强劲动力，协调推进大仓永建建成区功能的完善，集镇的集聚，物流的匹配。启动大仓沙坝片区开发，打通大仓北川路与关巍公路的连接线，鼓励回乡创业，落地以琥珀加工、销售为主的珠宝文化国际商贸城，让珠宝的名气从大理新区传出去，让从事珠宝经营的商人聚拢到大理新区，带动各类小商品市场的活跃，形成产业链;启动永瑞片区棚户区改造，打通永建开发区到关巍公路的连接线，让大仓永建联为一体，畅通人流物流经济流;启动大仓火车站片区建设，推进以农副产品、日常生活用品、旅游产品、建材等为主的现代物流片区建设。 （四）狠抓基础建设，促进投资增长夯实综合立体交通基础。千方百计筹集资金，引入社会力量加快建设进度。加快推进大南高速公路(巍山段)、大临铁路(巍山段)、小湾环库公路(一期)建设。完成弥巍公路(巍山段)改造，启动县城火车客运站建设，完成五印至凤庆犀牛大桥公路前期工作并适时启动，抓好“四好农村公路”建设。规划弥巍公路延长线，打通与关巍公路的连接，规划大南高速至大理新区的连接线。力争启动老关巍公路、青牛公路、紫金公路、新龙安公路改扩建工程，继续推进通用航空前期工作。加快兴水惠民水利建设。积极争取中央省州支持，加快水利基础骨干网络建设，抓实民生水利保障，筑牢治水兴水基础支撑。全面完成东河水库、月牙山水库建设，加快推进白乃水库工程。深化与省水投等国企合作，开工建设庙街河水库、摆依河水库、梨园河水库。完成石房河水库等项目前期工作，加快滇中引水二期配水巍山受水区工程等项目前期工作，建成“五小水利”工程3000件，巩固提升13.45万农村人口饮水安全。完成水利投资2.8亿元以上。统筹信息物流能源发展。把信息基础设施建设作为发展数字经济、打造数字巍山的基础性工作来抓，打通经济社会发展的信息“大动脉”，加强互联网骨干直联点建设，拓展光纤网络在农村地区覆盖深度，完善4G网络建设，确保重点区域4G网络全覆盖，争取5G网络区域性试点。统筹解决好铁路、高速公路开通后物流发展的矛盾问题，布局物流集散中心和招引A级物流企业。完成500千伏永昌变电(巍山段)工程建设，争取启动110千伏巍山变电站、大仓变电站增容改造工程，开展新一轮农村电网改造升级工程。抓实重大项目谋划管理。紧盯国家宏观调控政策、产业政策、投资政策动向，时刻关注趋势，定期研判战略，项目谋划抢在政策之前，项目准备抢着和政策同步，项目申报抢在政策明晰之前，做到步步争先、步步用心，积极协调、高效服务，科学谋划“十四五”规划前期工作。加大前期经费投入，做实做细项目论证、包装、规划设计、环保审批、征地拆迁等前期工作，新储备500万元以上重大项目70个以上。项目管理上围绕快速落地，落实“五个一”机制，畅通绿色通道，联审联批、快审快批，用高效率的管理带动高质量跨越发展。 （五）推进乡村振兴，建设美好家园提升脱贫质量。巩固扩大脱贫成果，落实稳定脱贫长效机制，突出产业扶贫、就业扶贫，强化驻村帮扶、企业帮扶等措施，深入推进沪滇扶贫协作和央企挂钩定点帮扶，努力实现脱贫群众持续增收。抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题、省脱贫攻坚成效考核反馈问题的整改落实，进一步提高精准识别质量，强化动态管理，精准帮扶、精准兜底，确保现有319户881人贫困人口稳定脱贫。建设美丽乡村。保护村庄农耕文化、建筑艺术、空间格局，留住美丽乡愁、守望乡土情结、保卫精神家园。完成马鞍山乡三胜村2018年乡村振兴试点试验项目建设，强力推进马鞍山乡红旗村等2个州级乡村振兴试点村、大仓镇大三家州级乡村振兴试点重点村、大仓镇回营村等4个传统村落建设，统筹抓好县级试点乡、试点村工作。强化农村建房规划建设许可管理，大力推广农村特色民居设计方案通用图，农村宅基地建房实行图审制，不过关不批准。积极推进“以电代柴”“以气代柴”，着力提高农村卫生户厕覆盖率，推广太阳能、生物质能，逐步实现外观特色化、内部功能现代化、整体环境优等化。深入推进农村房地一体不动产权登记，落实“一户一宅”，加强空心村整治、危旧房拆除，持续开展“两违”整治，查处违法建筑5万平方米以上、依法拆除3.1万平方米以上;全面清理“大棚房”，严厉整治违法违规用地。拓宽致富门路。充分运用农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，鼓励引导农户连片流转土地，建有规模的特色庄园、创意园、体验园，推动农业与旅游、文化、健康、养老等产业融合发展，促进乡村从主要“卖产品”向“卖文化”“卖风景”“卖体验”转变，用特色产业差异竞争、错位发展促进一产“接二连三”融合发展，力争打造2个高标准的现代农业产业园和田园综合体。推进庙街镇利客村等4个旅游扶贫重点村建设，着力打造2条精品乡村旅游线路。大力培育新型农业经营主体，新扶持发展肉牛养殖、核桃和红雪梨种植、其它特色农产品三类专业合作社各30个以上。支持农业龙头企业建设稳定的原料生产基地，发展现代物流和智慧物流，有序推进供销合作社综合改革，促进农业“产加销”紧密衔接，推动农商深度融合。推进乡风文明。完善村规民约，普遍建立道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，推进移风易俗、勤俭节约，倡导科学文明健康生活方式。深入开展民主法治示范村建设，健全农村公共法律服务体系，落实“一村一法律顾问”制度，抓好村人民调解室规范化建设，引导广大群众尊法学法守法用法，提高村民法治、德治、自治水平。 （六）发展社会事业，推进民生改善强化民生保障。全力扩大就业创业，强化重点群体就业帮扶，发放各类就业创业贷款8000万元以上，新增城镇就业2500人以上，新增农村劳动力转移就业15000人以上。改革完善被征地农民养老保障制度，启动生育保险并入医疗保险制度改革，全面推行按病种付费为主的医保支付方式，实施全民医保。健全农村留守儿童、妇女、空巢老人关爱保护服务体系，丰富养老服务模式，加快老龄事业发展。加强残疾康复服务，落实残疾儿童康复救助制度。强化移民后期扶持，提升移民群众生活水平。办好惠民实事。深化教育体制改革，支持社会力量办学，加强教师队伍建设，提高教学管理水平。纵深推进“一村一幼”，巩固学前教育领先地位。完成牛街中学等5所中小学校舍建设，加快幸福小学整体搬迁，支持巍山祥华中学校区建设，推进普通高中和职中基础能力建设项目，不断提高校企合作办学水平。完成教育项目投资5000万元以上。深化公立医院改革，健全完善分级诊疗、现代医院管理等制度，加快医共体建设，实施基层医疗卫生能力提升工程。积极加强与上海浦东医院医疗协作，提升全县医疗管理服务水平。完成省级慢性病综合防控示范区创建，县中医院整体搬迁并争创二级甲等医院。完成县疾控中心业务综合楼建设，启动县医院改造、南诏镇社区卫生服务中心建设。完成卫生项目投资2300万元以上。完善公共文化服务体系，充分发挥“三馆一站”作用，推进融媒体中心改革，启动云扁棋文化体验中心建设，争取启动县文化馆建设，丰富群众性文化活动。完成全民健身中心项目，构建多元体育服务体系。完成文化体育项目投资4000万元以上。加快建设标准化公墓，持续推进坝区迁坟，县殡仪馆建成并投入使用，稳步推行火葬。抓好第二轮县志续修和第四次经济普查工作。巩固和谐关系。深入贯彻党的民族政策和宗教工作方针，全面提升民族团结进步示范县创建成果，广泛开展民族团结进步“八进”和民族团结进步日系列活动。创建民族团结进步示范单位20个以上、示范户1000户以上、“和谐寺观”10个以上。落实好全省第三轮“十百千万”工程和州“586”项目，完成1个省级示范乡镇、1个特色村、2个示范村和3个州级少数民族特色村建设。构建积极健康的宗教关系，深入研究和妥善处理宗教领域各类问题，全面推进宗教“一网两单”等专项工作，依法管理宗教事务，推进全县宗教场所法治化管理。维护安稳环境。深化法治巍山、平安巍山建设，加快完善立体化社会治安防控体系，结合“雪亮工程”“三见一安”工程和网格化管理、群众会议制度，持续开展扫黑除恶等严打整治专项斗争，坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争，强化防恐、反邪教工作。加强矛盾纠纷排查化解，落实信访工作责任制，切实解决合理诉求，妥善化解信访积案。强化网络安全工作，完善网络舆情处置机制。加强退役军人事务管理，做好优抚安置服务保障。全力开展质量提升行动，稳步实施质量强县战略。强化食品药品安全监管，食品检验检测综合楼投入使用。深入实施安全工程三年行动计划，深化生产、交通、消防等重点领域专项整治。推进防灾减灾救灾体制改革，强化突发事件和各类灾害应对、处置。 （七）加强生态文明，提升人居环境持续改善生态质量。深入推进蓝天保卫、碧水青山、净土安居专项行动，全面完成全国第二次污染源普查，坚决守住生态红线，建立环保准入负面清单和污染产业环保退出机制。严格查处非法采石采砂、滥砍滥伐等违法违规行为，加大对城区工地道路扬尘、企业烟尘气体排放的整治力度，杜绝坝区秸秆露天焚烧，加快推进加油站地下油罐防渗改造和散乱污企业综合整治。全面推进河长制常态化长效化，统筹水污染防治、水生态保护和水资源管理。实施锁水阁水库饮用水安全保障达标建设工程，完成甸中河河道、自由小流域治理工程，治理水土流失30平方公里以上;全面排查整治排污口，严防出现黑臭水体。加快生态县创建，完成永建国家级和大仓等6个省级生态乡镇创建，完成五印乡鼠街村等4个传统村落环境综合整治项目建设。加大自然保护区管理和森林资源管护力度，开展青华绿孔雀省级自然保护区本底调查，完成《巍宝山、鸟道雄关州级自然保护区总体规划》编制。实施新一轮退耕还林2.4万亩、桉树替换改造0.5万亩，加快推进国家战略储备林项目前期工作，确保森林覆盖率达60.35%以上。大力提升人居环境。完成省级园林县城创建。持续开展旧住宅区、旧厂区改造，规范县城车辆维修场所，合理布局、集中统一;规范废旧物资堆放点，搬迁到县城规划区外;规划建设弃土场，规范工程弃土;扎实推进城镇交通秩序集中整治行动，规范县城车辆、摊点停靠摆放。在河底街、五印乡路口增设视频监控，制止乱停乱放。深入开展农村人居环境整治行动，统筹生产生活生态，完善基础设施新功能。年内新打造1个旅游特色型、1个美丽宜居型、2个提升改善型、2个自然山水型、1个基本整洁型村庄。持续抓好“厕所革命”，积极开展州级“三清洁”示范村创建活动，加快推进紫金、马鞍山等5个乡镇垃圾收运体系建设，逐步实现垃圾无害化处理和保洁制度全覆盖，90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。完成东山水厂、县城污水处理厂提标改造中水回用项目建设，启动大仓永建、庙街2个坝区污水处理厂和6个山区乡一体化污水处理项目建设，明确农村建房配备污水处理设施，逐步破解农村污水点多面广的难题，乡镇污水处理设施覆盖率达70%以上。深入推进城乡融合。按照县城“东延南改西扩北接”发展战略，持续优化县城空间布局。全面开展第三次全国国土资源调查工作，全面掌握县域土地利用状况。实施土地增减挂钩项目，新增城乡建设用地800亩;实施土地整治提质改造项目，新增水田产能指标2000亩。启动县城环城北路前期工作。实施棚户区改造2600户，全力推进文华山安置小区建设。农村商业银行业务综合楼投入使用。启动庙街集镇总体规划修编，积极推动庙街农贸市场及集镇新区建设。加快推进辉成学府花园、龙驿福泉小院等房地产项目建设。确保城镇化率达39.95%以上。 （八）深化改革开放，增强动能活力注重改革落地。完成政府机构改革，优化职能配置，理顺职责关系。继续深化事业单位分类改革和行业体制改革。持续推进税收征管体制改革，巩固提升税控系统安装使用成果，不断提升税收治理水平。加强政府性债务管控，规范举债融资。全面深化国有企业改革，以专业化导向深入推进市场化整合。推进农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，积极推动农村产权抵押贷款。依靠改革开放激发市场活力，依靠市场活力顶住下行压力，保持经济运行在合理区间。提升营商环境。聚焦群众和企业痛点、难点和堵点，更大程度减审批、强监管、改作风、提效率，全力深化“放管服”改革，加强政务服务建设，推进一网通办、一机通办，能不进门就不进门，进门最多跑一次，让群众和企业明显感受到服务优、审批快，办事方便、方便办事。破解金融机构对民营企业不敢贷、不愿贷的瓶颈，解决融资难、融资贵的问题，全面落实国家普惠性和结构性减税政策，落实领导联系企业制度、全程代办制度、微信快办制度，真正实现“事好办、事快办”，让企业感受温暖、群众感觉温馨、干部感知责任、效率感动自己。强化招商引资。强力推进“一把手”招商，推动招商引资逐步由招企业向招产业转变，有针对性地开展“补链、延链、强链”工程，把引技术、引机制、引品牌、引市场有机结合起来，促进传统产业转型升级和新兴产业发展壮大。实施“金燕归巢”计划，建立健全巍山籍成功人士信息库;制定完善招商代理有奖制度、招商奖励制度，动员在巍客商以商招商。与上海东方龙商务密切合作，架起招商引资的空中桥梁，多推荐、多考察、多洽谈，争取每季度都有突破、都有落点。利用好腾冲商会，积极筹备建立昆明商会、泰国商会，构建招商信息共享机制，扩大招商辐射面。力争全年引进500万元以上项目20个，招商引资实际到位资金58亿元以上。 （九）强化自身建设，保障高效运转加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守党的政治纪律、政治规矩，始终做到忠诚干净担当，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对一切工作的领导，强化政府系统党的建设，发挥党组织在推动工作落实中的战斗堡垒作用，坚决贯彻落实党的路线方针政策及省州党委、政府和县委的决策部署。坚持依法行政。深化法治政府建设，建立政府班子集体学法制度，坚持运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，充分发挥司法部门、法律顾问的作用。严格规范公正文明执法，强化综合执法。加强信息公开平台管理，完善信息发布、政策解读等机制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、人民团体、非公经济和社会组织、无党派人士意见建议。支持县监察委、县法院、县检察院依法履职。提升施政能力。深入推动学习型政府建设，加强现代经济知识学习，强化专项业务培训，全面增强“八项本领”，以“自身硬”来凝心聚力、破解难题。重调研、听民声、集民智、惠民生。重视工作统筹和归纳总结，抓实主要矛盾和关键因素，坚持重要工作重点推进、重点突破。强化正向激励作用，大力倡导敢于担当精神，全面落实容错纠错预警机制，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩。加强公仆情怀教育，规范服务标准、端正服务态度、提高服务效率。建设清廉政府。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，弛而不息纠治“四风”，坚决防止反弹回潮。严控“三公”经费支出，全面推行公务卡结算制度，巩固行政事业单位和国有企业公务用车改革成果，压减行政经费5%以上。严守财经纪律，强化财政资金监管、绩效评估和预算管理，完成政府债务化解任务，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督。全面落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，切实加强干部队伍管理，不断增强政治定力、道德定力、纪律定力、抵腐定力，保证干部清正、政府清廉。各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，以面对困难和风险的淡定，以谋求发展和进步的坚定，以牢记初心和使命的笃定，紧紧团结和依靠全县各族人民，创新实干、锐意进取，奋力实现富裕美丽幸福和谐活力新巍山高质量跨越发展，以优异的成绩迎接共和国七十华诞!

  2025-07-09

• 【弥渡县招商】2019年弥渡县政府工作报告

  弥渡县2019年2月16日在弥渡县第十七届人民代表大会第三次会议上县长张世伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，面对稳中有变的经济环境和艰巨繁重的攻坚任务，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠全县各族干部群众，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力以赴推动经济高质量发展。完成地区生产总值60.22亿元、增长9.5%，一般公共财政预算收入4.12亿元、增长10.6%，一般公共财政预算支出24.7亿元、增长7.9%，规模以上固定资产投资49.45亿元、增长20.2%，规模以上工业增加值7.3亿元、增长16.7%，社会消费品零售总额26.7亿元、增长12.3%，城镇居民人均可支配收入32334元、增长7.6%，农村居民人均可支配收入9994元、增长9.2%。全县经济社会发展呈现稳中有进、进中向好的良好局面。 （一）脱贫攻坚实现新突破。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全县上下营造了一切为了脱贫、一切服务脱贫的攻坚氛围。顺利通过国务院扶贫成效第三方评估、省脱贫攻坚成效考核、州贫困退出考核，实现苴力、德苴、牛街3个贫困乡镇退出，金刚等32个贫困村出列，5115户18776人脱贫，贫困发生率降至2.12%。为2019年高质量脱贫积累了经验、树立了信心、奠定了基础。全面压实攻坚责任。组建8个包保乡镇工作组，由县委常委和县人大常委会主任、县政协主席任组长并兼任乡镇党委第一书记，26名县处级领导挂钩联系34个深度贫困村，351名干部派驻85个行政村，3710名县乡村组干部包保1215个村民小组，5402名干部结对帮扶18004户建档立卡贫困户。全面夯实基础设施。争取扶贫“四到县”资金9942万元，整合涉农资金3.6亿元。完成农村饮水安全巩固提升工程，实现100%的行政村通自来水。完成43个坝区自然村村内道路和109公里农村公路硬化，实现所有自然村通公路、20户以上自然村村内道路硬化全覆盖。完成46个自然村整村推进，推进贫困地区信息化建设，农村电网升级改造项目进展顺利，实现行政村、学校、卫生室宽带全覆盖，自然村4G网络覆盖率达99%，广播电视覆盖率达100%。全面消除农村危房。坚持“凡危必改、应改必改”的原则，投入资金近2亿元实施农村危房改造12147户，其中“四类”重点对象7158户，非“四类”重点对象4989户。完成12个易地扶贫搬迁点建设。积极筹措资金4450万元实施农村人居环境提升“补短板”工程，补齐1188个自然村组住房、厨房、居住环境等到户项目短板。全面实现持续增收。发放金蔬贷、肉牛产业贷、小额贴息贷等贷款4.6亿元。正大50万头生猪全产业链扶贫项目建成90栋1100头标准化育肥场，40个行政村增加2万元至5万元村集体收入。抓实众康生物药业、肉牛养殖项目、中蜂养殖项目，带动1700户建档立卡贫困户稳步增收。统筹培训城乡劳动力33974人次，新增转移农村劳动力19086人次;开展技能及引导性培训16803人次，有序转移贫困人口就业6284人次。53家民营企业带动1.36万名贫困群众获得稳定收入。开发生态护林员、护路员、保洁员等乡村公共服务岗位1127个，就近就地解决就业。全面落实保障措施。义务教育阶段适龄儿童入学率超过国家规定标准，建档立卡贫困户学生奖励资助实现全覆盖，发放寄宿生生活补助等政策性助学资金7540万元。89个村卫生室全面达标，贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，符合参保条件的100%参加基本养老保险，19612人次享受到建档立卡住院报销政策，报销医疗费8691万元，10496人按月领取养老保险金，1294名特困人员实现集中供养或分散供养。发放农村低保金5007万元、临时救助641万元、民政医疗救助1104万元、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴217万元。全面加强对口帮扶。北京大学对口帮扶深入推进，邱水平书记、林建华校长先后深入弥渡开展脱贫攻坚调研和“转走访”，方正证券等北大旗下企业用心、用情、用力开展帮扶。上海浦东新区对口支援持续推进，宣桥镇、高行镇挂钩帮扶水田、团山、梅红力度不断加大。上海周浦医院、大理大学附属医院对口帮扶医疗卫生工作稳步推进。省州县挂钩单位帮扶成效明显。全面激发内生动力。各级多方筹措资金，提高村组干部待遇，发挥基层战斗堡垒作用。在全县党组织和党员中开展“顶在前面干在难处”专项行动。建成新时代农民讲习所360个，开展讲习1176场次，受教育群众4万多人次。建成“爱心超市”70个，采取“以表现兑换积分、以积分兑换物品”的方式，全面开展农户“五净一绿一规范”行动，引导贫困群众养成健康文明的生活方式。 （二）经济发展迈上新台阶。坚持把稳增长促发展作为执政的第一要务，认真贯彻落实中央、省州稳增长等系列政策，牢牢把握稳中求进的工作总基调，千方百计整合各种资源，大力培育新的经济增长点，不断推动全县经济高质量发展。经济实力不断增强。地区生产总值首次突破60亿元，增幅高于全州平均水平;一般公共财政预算收入迈入4亿元，一般公共财政预算支出接近25亿元，均超额完成州下达任务。实施砂石料计量监控计税，实现税收2715万元。争取项目前期工作经费600万元，争取州以上项目资金4.36亿元，创历史新高。争取一般性转移支付资金10.3亿元，首次突破10亿元大关，争取专项转移支付资金9.23亿元。项目建设步伐加快。交通方面，广大铁路弥渡段、弥巍公路二期、144条518公里自然村公路改造顺利完工，弥巍公路一期、苴德路改建、下时芹公路建设有序推进，启动寅河桥、龙树大桥、桐子园桥危桥改造。实施2018年大中修工程及生命安全防护工程。农田水利方面，全州首家启动城乡建设用地增减挂钩工作，实施规模2100亩，产生节余指标1481亩，流转收入9023万元。德苴乡北片区光伏提水实现供水，德苴乡北片区群众彻底告别了用水难的历史。白云河治理、青苗坡耕地水土流失综合治理全面完工;彭家庄水库、小村箐水库顺利推进。编制完成《弥渡县河库水系连通规划》，启动高效节水项目，水系连通工程进入实质性实施阶段。能源方面，石咀、朱坊后山农光互补光伏电站和长坡岭光伏发电一期并网发电，天然气进一步推广使用，弥城充电站开展经营服务。房地产方面，弥渡公馆全面完工，好来世纪广场、小河淌水温泉小镇建设进展顺利。特色农业稳步发展。收购烤烟13.92万担，实现烟农收入2.2亿元、财政收入4855万元。发展农产品加工企业22户，新增州级以上龙头企业3户。建成10.2万亩省级出口食品农产品质量安全示范区，集体土地承包经营权确权工作顺利推进。完成无公害农产品产地认定10个50.46万亩，新增“三品一标”农产品认证9个、地理标志证明商标3件。第三产业发展加快。旅游革命步伐加快，完成“一部手机游云南”建设任务。启动兴边富民电子商务服务站和电子商务进农村综合示范项目，县乡村三级电子商务服务体系建设步伐加快。引进北京社员网开展大宗农产品上行销售助农服务，实现网上销售7300吨4182万元。限额以上企业新增9户，达25户。招商引资成效明显。引进州外到位资金54.5亿元、增长9.2%，其中省外到位资金39.77亿元、增长50.2%。11家企业落户弥渡，深圳春沐源集团现代农业科技示范园建设进展顺利，澳大利亚雅阁集团入驻小河淌水温泉小镇。 （三）风险防控取得新进步。坚持维护金融稳定、防范金融风险，对非法集资、违规融资、民间高利贷等违法违规行为进行专项整治，有效净化县域金融市场环境。金融市场稳定发展。对全县P2P网络借贷、小额担保公司等企业和涉互联网金融业务开展金融风险专项排查。协助案发地对3件非法集资案件进行立案查处，3家互联网金融类公司退出市场，2家尚未退出的互联网金融企业停止新增业务，积极化解存量，互联网金融乱象得到有效控制。依法严厉打击民间高利借贷行为，全县不良贷款余额和不良率实现“双降”，不良余额占比下降了3.73个百分点。金融机构存款余额81.48亿元，贷款余额54.84亿元，增长7.84亿元，存贷比67.3%。帮扶企业顺利推进。实行政府领导挂钩帮扶企业制度。天津华贸里奥和云南滇西蔬菜批发市场有限公司部分股权实行混合所有制改造初步达成协议，甜咪咪公司和浙江联合中小企业资产管理有限公司合作正式恢复生产，庞威公司帮扶有序推进，腾峰商业城破产重整稳步开展。为11家企业协调融资担保15笔8699万元。成立弥渡联合企业应急服务合伙企业、弥渡县升煌资产管理合伙企业，提供转贷资金和产业发展基金，帮助12家企业解决调头资金1.43亿元，为1家企业注入发展资金100万元。与方正证券合作，对现有6家国有平台公司进行整合，力争实体化市场化运营。政府债务管理加强。全县地方政府债务余额5.6亿元，控制在规定的6.9亿元限额范围内，债务规模在各县市中最小。通过预算安排、争取上级支持、盘活资产资源，积极化解历史债务，圆满完成省州下达的化债目标任务。用活用好专项债券政策，争取新增债券9700万元，有力保障了棚户区改造、工业园区土地收储、县委党校原址改扩建等重点项目资金需求。引进社会资本，推行城乡生活垃圾收集转运系统“三站一中心”、河库水系连通规划减排截污治污、高效节水等PPP项目，规范举债行为。 （四）污染防治取得新成效。坚持把生态文明建设摆在事关全局的重要位置来抓，突出集中式水源点保护、面源污染、非煤矿山等重点整治，全力打好污染防治攻坚战，以环境质量改善的实际成效增强人民群众的获得感和幸福感。环保督察整改高效。抓实中央环保督察19项整改任务、省环保督察17项整改任务整改工作。完成大横箐水库集中式饮用水水源地环境问题整改工作。桂花箐水库供水工程全面完工，县城居民彻底告别饮用地下水的历史。加强毗雄河流域6个乡镇出境断面和4个其他河流断面水质监测。实施毗雄河水质提升工程，启动污水处理厂提标改造。完成礼社江弥渡段水环境综合治理，实现礼社江全年平均水质达标。加快推进畜禽养殖污染物综合治理，依法依规关停生猪养殖场3个。开展农村环境综合整治，做好土壤污染防治工作。加快淘汰落后产能，依法关闭非煤矿山4个。全面完成黄标车治理淘汰工作，淘汰注销黄标车773辆，兑付补贴525万元。节能减排完成任务。全面完成州下达主要污染物总量减排任务。县城空气自动站通过验收，正式发布空气质量状况，全年县城空气质量优良天数达99.6%。大力推广新能源汽车，建成充电桩65台，89辆新能源公交车正常营运。加快清洁能源替代，完成2000多户庭院管网铺设和400户到户天然气设备安装。生态环境不断改善。省级生态文明县创建通过州级审查，8个乡镇创建为省级生态文明乡镇。全县森林覆盖率达53.55%。实施天保工程森林管护154.7万亩、公益林补偿68.27万亩。完成新一轮退耕还林工程1.56万亩、中央财政森林抚育补贴试点项目1.6万亩、低效林改造0.4万亩，完成东山面山植被恢复示范造林项目0.12万亩。立案查处涉林违法案件130件。 （五）人居环境发生新变化。坚持以提升人居环境为目标，落实省州对“两违”建设治理的新要求，有效应对严峻形势，突出规划管控，按照“管住当前、消化过去、规范未来”的要求，坚决遏制和打击违法违规建设行为，人居环境明显改善。城乡规划得到加强。完成《弥渡县城市总体规划(2016—2035年)》修改，启动弥渡县城控制性详细规划、城市设计前期工作。完成7个乡镇总体规划编制工作。启动新一轮村庄规划修编，完成15个自然村村庄规划。市政设施不断提升。全面完成老城区棚户区改造，建宁公园、顺城公园投入使用，老城区面貌焕然一新。出台老城区管理办法，对老城区实行精细化管理。抓实城区市政道路提质改造，完成建宁路、建设路、政通街、锦屏街、太和街提升改造工程和县城北片区电缆入地工程。完成花灯广场提质改造工程。对县城18条道路和部分单位、小区进行绿化亮化改造，增绿1.27万平方米。两违治理有序开展。对全县城乡居民建房进行合法性审查，不合法的按程序处置。按照《弥渡县农村居民住房建设管理办法》，坚持“一户一宅”，强化退出老宅基地措施，有效解决农村居民住房用地分散审批等问题。加大村庄风貌管控，对果河公路等主要交通沿线、重要节点、景区村庄房屋建筑进行风貌整治。城乡环境明显改善。实施密祉省级乡村振兴示范镇和永和、莲峰州级乡村振兴示范村建设。完成红岩、新街污水处理配套管网及污水处理厂扩建工程。县城保洁市场化运作不断完善，城乡生活垃圾收集转运系统“三站一中心”建设稳步推进，新街、寅街中转站投入运行。在山区半山区村委会安装垃圾焚烧炉96座。“厕所革命”深入推进，新建户厕3380座，改造户厕1264座。认真落实“河长制”，62条河流、63座小 （二）型以上水库、47条渠道、328座小坝塘全面实施“河长制”管理。 （六）社会事业取得新进展。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，在发展中补齐民生短板，保证人民群众在共建共享中有更多获得感。教育事业健康发展。不安全校舍排查与加固改造全面完成。弥城镇第二幼儿园实现招生，启动红岩镇、牛街乡中心幼儿园建设。小学全科合格率达85%，初中学业水平考试成绩居全州中上水平。博雅自强班实现招生，高考本科上线率居全州第四名。完成职教中心宿舍楼和运动场建设。文化事业繁荣发展。古旧建筑修复项目获省财政厅支持，实施城隍庙等11项文物保护单位修复工程。五台大寺文物保护单位和密祉汉族传统文化生态保护区晋级省级。完成国家第三批公共文化服务体系示范、云南省文化馆总分馆建制试点县项目。代表云南省赴印度尼西亚参加中印友好2018年春节招待会演出，代表大理州参加省传统戏曲汇演和省第五届花灯滇剧艺术周，并取得优异成绩。保障体系更加完善。各类社会保险参保31.6万人，发放城乡低保等救助资金7157万元。建成新街永祥、红岩北大街、弥城蔡庄居家养老服务中心和红岩史近、寅街大庄等7个老年活动室。残疾人托养中心建设稳步推进，县福利中心二期、密祉敬老院扩建等项目进展顺利。成功创建为云南省第十届双拥模范县。发放创业担保贷款9635万元，帮助950人实现创业。实现城镇新增就业2706人，城镇失业人员再就业653人，就业困难人员再就业509人，城镇登记失业率3.08%。 （七）社会治理营造新环境。坚持扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，健全完善矛盾纠纷排查机制，着力维护群众合法利益，为经济社会发展创造良好的社会环境。法治弥渡有序推进。全面落实领导包案积案化解工作，推行领导干部接访下访和视频接访制度，49件信访热难点问题得到有效化解。推进法治弥渡建设、综治维稳和禁毒专项工作宣传活动，开展“法治扶贫”工程暨绿色发展法治宣传基层行活动和“七五”普法中期检查评估。完成寅街集镇法治文化广场建设、毗江路法治大道建设和法律服务“三个一”工程建设。全面推行法律顾问制度，实现部门和乡镇法律顾问全覆盖。平安弥渡成果丰硕。扫黑除恶专项斗争战果显著，成功侦办公安部督办的“1·15”专案，打掉黑恶势力团伙5个，打击处理114人。深入开展社会治安专项整治，实现命案全破，破获各类刑事案件651件，查处治安行政案件1774件。打击整治枪爆违法犯罪专项行动有效开展。第四轮禁毒防艾人民战争深入推进，破获毒品刑事案件42件，缴获毒品73.2千克，建成病残吸毒人员收治中心。全面加强重点人员、重点群体的管控，有效防止群体性事件和个人极端事件发生。群众安全感满意率达95%，跃居全省第21位。民宗工作扎实开展。完成牛街民族团结进步示范乡镇、石佛哨民族特色村寨、清水西村民族团结进步示范村建设。实施新街金刚新村、牛街大核桃箐等5个民族特色村寨和瓦哲大村民族团结进步示范村建设。成功举办弥渡县首届彝族文化节暨2018年民族团结进步创建活动启动仪式、牛街彝族乡建乡30周年系列庆祝活动。安全生产形势好转。贯彻落实《党政领导干部安全生产责任制实施细则》。认真开展安全生产专项整治行动，排查整改各行业领域重点安全生产隐患64件。认真抓好非洲猪瘟防控、血吸虫防治、森林防火、消防火灾、特种设备、食品药品安全等重点行业、重点领域安全生产工作，实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，全县未发生重特大安全生产事故。各位代表!一年来，县人民政府认真落实全面从严治党的要求，不断加强政府自身建设，依法全面履行政府职能。坚决执行中央八项规定精神以及省州实施办法，规范统一机关单位工资、津补贴和奖励项目政策。严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，抓实巡视整改，强化审计监督，加强廉政建设。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，注重听取各方面意见建议，确保决策科学民主高效。认真学习宪法、遵守宪法，全面落实依法行政，坚持规范性文件合法性审核和备案监督，全面推进政务公开，全县行政机关参加行政应诉案件4件，办理行政复议申请6件。主动接受监督，办理人大代表建议252件、政协提案216件。启动机构改革工作，深化“放管服”工作。不断加强统计调查、地方志、档案、科技、外事、侨务、保密、气象、防震减灾等工作，全面发展工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字会、残疾人等事业，全力做好国防动员、优抚安置、人民防空等工作。各位代表!刚刚过去的2018年，是不简单、不容易、不平凡的一年。全县各级干部满怀信心谋发展，迎难而上求进取，在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。在脱贫攻坚任务繁重、攻坚拔寨的关键时刻，全县各级干部舍小家、顾大家，密切关切群众期盼，在攻坚克难中勇毅前行;在经济持续下行、项目落地十分艰难的非常时期，全县各级干部不畏难、不懈怠，着力破解发展难题，在创新求变中担当作为;在污染防治形势严峻、任务艰巨的紧要关头，全县各级干部不抱怨、不退缩，执行决策坚决有力，在栉风沐雨中砥砺奋进;在风险防控矛盾交织、企业发展步履维艰的困难境地，全县各级干部勇担当、同努力，创新机制形成合力，在同舟共济中破浪前行。各位代表!这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省州党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向各位代表、各位委员，向北京大学、上海浦东新区和省州挂钩帮扶弥渡单位，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻弥人民解放军、武警部队官兵，向关心支持弥渡建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些深层次结构性矛盾和问题：一是经济仍然处于下行周期，产业结构不尽合理，新增工业项目少，工业经济依然薄弱，营商环境不优，大项目少，稳增长困难较大。二是脱贫攻坚基础工作不够扎实，危房改造任务较重，产业支撑薄弱，档案资料不够完善，与实现高质量脱贫的要求还有一定差距。三是缺乏稳定的支柱财源，财政收入增长较慢，财政刚性支出增长过快，财政收支矛盾十分突出，“三保”困难较大。四是村庄规划建设管理成效不明显，“两违”治理相对缓慢，管理缺失的问题仍然存在。五是“三清一改”任务繁重，水源地保护、农业面源污染防治等压力较大，生态环境保护形势严峻。六是政府职能转变还不到位，部分领域行政审批环节多、时间长、效率低，少数干部担当意识不强，斗争精神不足，特别是一些干部领导现代化经济能力不强。对这些问题，我们将勇于面对，采取更加有力的举措认真加以解决，确保取得实实在在的成效。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委十届五次、六次全会和州委八届四次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢打好脱贫攻坚、城乡人居环境集中整治“两大攻坚战”，打造绿色食品、健康生活目的地“两张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建各项工作，奋力实现弥渡高质量发展，为加快美丽弥渡建设、全面建成小康社会打下坚实基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%以上，一般公共财政预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长17%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。为实现上述目标，必须着力抓好以下七个方面的工作： （一）抓实脱贫攻坚，实现高质量脱贫摘帽。全面聚焦“两不愁、三保障”，落实精准方略，下足绣花功夫，坚持现行标准，加快补齐短板，确保政策不偏、责任不变、力量不减、劲头不松，坚决打赢打好脱贫攻坚战，确保实现高质量脱贫摘帽。补齐脱贫短板。扎实开展新一轮遍访和“户户清”行动，切实把对象搞精准、把基础工作做扎实、防止漏评和错退。对全县所有农村住房再次进行排查甄别，坚持“凡危必改、应改必改”的原则，加快建设、验收和资金兑付进度，确保安全住房不漏一户。完善档案资料，确保录入数据全面真实准确。拓宽增收渠道。紧盯产业和就业，结合贫困户情况，因地制宜，制定有效的帮扶措施，千方百计帮助贫困户增加收入。积极扶持农业专业合作社、种养大户、家庭农场等加快发展。切实抓好金融扶贫，新增小额信贷2亿元以上。用好畜牧贷、金蔬贷、同康贷、美丽乡村贷等金融产品，重点做大“一棵菜、一头猪、一味药”产业，大力支持特色水果、花卉、肉牛、蜜蜂养殖等特色产业发展。抓实涉及40个贫困村的光伏扶贫项目实施。继续抓好电商扶贫，拓宽农产品销售渠道，确保每户贫困户都有可持续的增收项目。健全完善贫困家庭劳动力台账，加大劳动力转移就业培训力度，培育有文化、懂技术、会经营的农村劳动力1000人以上。多渠道开发岗位安置就业，为贫困劳动力就业提供全方位服务，不断拓宽群众增收门路。用好上海浦东新区企业对34个深度贫困村的结对帮扶资金。落实保障措施。继续加大薄弱学校改造力度，提升贫困地区教育质量和均等化程度。落实控辍保学工作机制，强化职业技能培训，阻断贫困代际传递。全面落实建档立卡贫困人口医疗救助政策，有序推进健康扶贫“三个一批”分类救治，全面落实“四重保障”。继续强化全县医疗服务能力，深入开展医院等级创建工作。加强基础设施。积极争取省州支持，统筹整合使用资金，持续推进薄弱地区交通、水利、民生等基础设施建设，不断缩小区域差距，改善贫困地区的公共服务水平。持续提升城乡人居环境，以户为单元、以村民小组为片区，深入开展“五净一绿一规范”活动。对有条件的地方，抓紧编制乡村振兴规划，使脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固脱贫成果。 （二）抓实城乡建设，不断提升人居环境。满足人民群众对美好生活向往的实际，以实施“城乡环境提升年”为抓手，充分发动群众积极投身美丽县城建设的火热实践，用勤劳的双手和辛勤的汗水，建设美丽家园、提高幸福指数。强化规划管控。推进《弥渡县城市总体规划(2016—2035年)》报批实施工作，确保规划与县域自然山水格局相融合。加快推进乡集镇及县域村庄规划新一轮修编。完成传统村落、旅游开发村落、示范村村庄规划编制修改和果河公路、祥临公路、214国道沿线村庄毛坯房风貌整治任务。建设美丽县城。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，用3年时间对县城进行全面改造提升，积极争创省级“美丽县城”。聚焦功能优化，完善县城市政基础设施，推进2018年棚户区改造，启动2019年棚户区改造。厘清县城核心区村组预留建设用地关系，强化规划管控，加快开发建设。完善县城供排水管网、绿化亮化等配套设施。聚焦环境美化亮化，完成毗雄河县城段3道景观闸建设，实施建宁路、建设路、政通街、锦屏街、太和街路面改造工程，推进彩云路、文笔路等县城道路提质改造。启动实施祥临公路县城入口生态修复及双龙湖湿地公园建设。抓好县城东山面山绿化、河堤绿化、乡村绿化，继续实施好天保工程和新一轮退耕还林工程。聚焦管理服务提升，启动“智慧城管”工作，实现城市管理统一监管、整体推进。全面开展县城交通秩序整治行动，严厉打击非法营运行为，健全完善城市公交体系，规范县城秩序。聚焦民族文化保护，完成原农具厂老厂房改造，建成大理文化生态保护试验区弥渡花灯民歌传习展示中心。加强建房管控。完成“两违”建筑消化过去工作。成立专业巡察队伍，对新增“两违”建筑发现一起、查处一起、拆除一起、追究责任一起。根据各村建房需求，科学合理完善村庄规划。持续推进城乡建设用地增减挂钩及农村危破老旧闲置建筑拆除复垦工作，严格执行《弥渡县农村居民住房建设管理办法》，全面落实“一户一宅”，加强“空心村”整治，将盘活的老旧宅基地用作安置宅基地或建设村内活动场所、停车场等公共基础设施。严格执行村庄规划条例，加强农村建房规划许可证管理。制定出台村庄规划、宅基地管理、建筑风貌管控长效机制。完成红岩汪家营、罗家营和新街大荒地3个试点村人居环境综合整治工作。力争创建2个省级环境综合整治村。深入推进“大棚房”问题清理整治。推进三清一改。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，因地制宜、分类指导，扎实推进农村人居环境整治三年行动。实施县城污水处理厂提标改造工程，推进寅街镇、苴力镇、密祉镇污水处理项目。启动村庄清洁行动，完成垃圾处理厂渗滤液项目和城乡生活垃圾收集转运系统“三站一中心”建设，用好垃圾焚烧炉等各类垃圾处理设施，完善村庄保洁、垃圾清运长效机制，常态化开展“三清洁”活动，实现县域城乡生活垃圾100%集中无害化处理。深入推进“厕所革命”，全面消除农村露天旱厕，实现县城区、集镇、行政村、乡村集市和景区景点卫生公厕全覆盖。推进乡村振兴。完成全县乡村振兴规划编制。扎实推进密祉省级乡村振兴示范镇和永和、莲峰州级乡村振兴示范村建设，在8个乡镇各选取一个村委会开展乡村振兴试点。推进“一村一品”专业村建设，每个有条件的村至少培育1个专业合作社。大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。着力深化农业农村改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，统筹抓好农村土地制度、农村集体产权制度、农村金融服务创新等改革，完善承包地“三权”分置制度，探索“三权”分置的多样形式。实施乡村绿化美化行动，启动建设一批“森林乡村”。积极创建美丽乡村和最美庭院，力争创建20个省级美丽乡村。 （三）抓实项目建设，夯实可持续发展基础。抢抓扩内需机遇，积极争取中央和省州项目、资金，实施好投资100万元以上的基础设施和基础产业建设重点项目100个以上，强化区域性服务和支撑性保障，推动更高层次、更宽领域的可持续发展。加快综合交通建设。抢抓全省县域高速公路“能通全通”工程、全州“高速公路建设年”的机遇，加大资本金筹措力度，加快弥关一体化交通融合进程，推进弥巍高速(含下关支线)前期工作进度，配合做好宾南高速弥渡段建设。积极争取一批“四好农村路”建设。完成苴密路改扩建，力争启动S224禾水线(弥渡段)、九顶山高速公路收费站改扩建和一街河桥、大交集团综合交通枢纽站建设。实施一批自然村进村道路硬化项目、2019年农村公路大中修工程、弥巍公路一期、德苴路改扩建和寅河桥、龙树大桥、桐子园桥危桥改造。完成新庄路等260公里17条公路的生命防护工程。完成朵祜、栗树、白邑三条公路窄路基路面改扩。扎实推进水网建设。加快以骨干水源工程为重点，引水调水工程互济，“五小水利”和田间沟渠为补充的水网建设。全面完成彭家庄水库和小村箐水库建设。完成红岩西片区饮水工程和弥城新庄坡耕地水土流失综合治理，推进河流及小流域综合治理。启动大三村水库建设、毗雄河三期综合治理和九股河山洪沟综合整治。实施好河库水系连通规划中的高效节水和截污治污等项目。抓实能源信息项目建设。持续推动天然气推广使用。加快农村电网升级改造项目建设。依托资源优势，认真落实各项优惠政策、措施，力争启动新的新能源项目。加快推进4G网络建设和“村村通宽带”工程，提高20户以上自然村4G网络覆盖质量和宽带普及率，提高光纤流量和接入速率，争取实施5G网络建设。抢抓数字经济机遇。抓紧制定五年发展规划和行动计划。加快信息网络基础设施建设，推动传统产业数字化改造，推动数字经济发展。完成“一部手机游云南”建设任务，加快线上线下高度融合。实施“一部手机办事通”，推进政务事项“应上尽上”“掌上办”“指尖办”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。以“一部手机云品荟”为抓手，实现特色商品“一站购买”“诚信服务”。加大招商引资力度。围绕打造“绿色食品”“健康生活目的地”两张牌，抓实以农副产品精深加工、文化旅游为重点的产业项目招商。包装储备项目5个以上，引进千万元以上项目10个以上，引进州外到位资金56亿元以上、增长5%以上。抢抓“营商环境提升年”机遇，修订完善招商引资优惠政策。推进企业注册登记全程电子化，发放电子营业执照。加快实施市场主体简易注销登记改革，健全市场主体退出机制。深化商事制度改革，营造宽松便捷的准入环境。全面实施“多证合一”“证照分离”，企业开办审批时间再减一半，进一步降低创业准入的制度性成本。主动为企业解难纾困，降低企业投资成本，构建亲清新型政商关系。 （四）抓实产业发展，做大做强县域经济。抢抓洱海流域产业转移机遇，积极承接洱海流域工业、建筑建材、物流等绿色环保产业转移，融入我县打造绿色食品、健康生活目的地“两张牌”。着力打造绿色食品牌。巩固烤烟支柱产业地位，加快转型升级，完成烤烟种植区域规划工作，种植烤烟4.78万亩，收购12.92万担。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，把发展“一棵菜、一头猪、一味药”作为打造“绿色食品牌”的有效载体，全力打造弥渡“绿色食品牌”。抓有机方面，大力实施化肥农药减量行动，支持发展绿色有机生产基地，培育新型农业经营主体10个以上。动员、鼓励新型农业经营主体申报“三品一标”农产品认证。创名牌方面，健全特色农产品质量标准体系，强化农产品地理标志和商标保护，争取鲁滇等农业经营主体成为供港蔬菜基地。力争将春沐源集团樱桃番茄打造成为云南十大名菜之一。继续做好驰名商标和“名牌产品”地理标志证明商标培育和申报。育龙头方面，加快正大50万头生猪全产业链扶贫项目建设，全面完成育肥场和种猪场建设，力争启动屠宰场和食品加工厂建设。积极争取省级“一县一业”试点。占市场方面，深入挖掘农产品出口潜力，协调指导有出口潜力的企业完成出口认证和国际商标认证工作。发挥农产品质量安全示范区优势，巩固扩大省外市场。着力打造健康生活目的地。大力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条。完善全域旅游规划，加快省级全域旅游示范区创建。坚持重拳整治旅游市场秩序不放松，深化“旅游革命”，提升旅游品质。大力发展生物医药与大健康产业，支持中药材规范化种植加工和中药饮片发展，加大与上海实力集团和云南白药集团的对接联系，争取中药饮片厂落户弥渡。大力发展康养产业，规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游等功能于一体的健康养生养老基地。继续积极寻找合作企业，加快密祉花灯特色小镇建设。加快小河淌水温泉小镇建设进度，启动新街石牌村水库片区大理·怪兽谷乡养小镇建设。着力推进工业经济发展。以洱海保护治理为契机，做好洱海流域产业转移和承接，抓住机遇开展农业、石材等产业承接。完成工业园区规划修编，全面完成长坡岭片区基础设施建设。启动寅街镇东山片区砂石骨料项目，打造大理弥渡绿色环保砂石骨料生产基地。持续推进梓昊铁核桃精深加工、病死畜禽无害化处理、年产18万吨饲料生产线等项目。新增规模以上企业2户以上。配合华润公司协调解决好产能指标，确保恢复二线生产。着力培育壮大第三产业。启动龙珠苑建设，加快推进金和园二期、好来世纪广场建设。强化与方正证券、浙江联合中小企业资产管理有限公司合作，持续推进金融服务业改革创新。成立电商协会，完成电子商务示范县建设项目，加快农村现代物流配送体系建设，力争启动县级物流集散中心建设。扩大批发、零售、住宿、餐饮各行业限额以上企业的规模和数量，完成升限3户以上。推进原滇西蔬菜批发市场、建设路综合农贸市场和粮食综合市场升级改造。着力抓实民营经济发展。严格落实减税降费、开拓市场、创新创造、融资担保等措施，按照“育小、扶中、抓大”的思路，深入实施中小企业成长工程和民营“小巨人”培育工程。支持各类企业开展债券融资和股权融资，吃透积极货币政策，创新融资产品支持实体经济。落实各项稳增长政策措施，深入推进领导干部帮扶企业制度，继续抓好腾峰商业城、滇西蔬菜批发市场、庞威公司等企业的帮扶服务工作，妥善解决遗留问题，争取早日发挥效益。 （五）抓实绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战。践行习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全力打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝水净地绿的美丽弥渡。扎实推进三大保卫战。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，制定大气、水、土壤污染防治实施方案。大气污染防治方面，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控。水污染防治方面，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，减少污染水体和不达标水体。土壤污染防治方面，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。狠抓环境污染防治。坚决抓好中央、省环保督察反馈意见的落实，确保按时限要求整改到位。切实加强对冒烟企业的管控，加大新能源汽车推广，有效减少排放。坚决推进“河长制”落实，坚持最严格水资源管理。确保国控断面水质达标，加强大横箐、桂花箐集中式水源点保护管理。加强库塘管理，逐步改变县域内水面肥水养鱼现状。重视土壤污染管控和修复，加强重金属污染防控。持续开展畜禽粪便、农业面源污染防治工作。加强生态保护修复。坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。扎实推进生态文明建设十大工程，完成省级生态文明县申报。加大传统村落环境综合整治力度，巩固密祉镇文盛街传统村落环境综合整治项目，完成寅街镇朵祜村、大庄村和苴力镇大寺村传统村落综合整治项目建设。理顺自然保护区管理体制，加强自然保护区管理。开展非煤矿山综合治理，依法依规关闭到期面山砂石厂，积极筹措资金做好矿山生态植被恢复。 （六）抓实民生保障，推动社会事业蓬勃发展。坚持把人民群众对美好生活的向往作为我们最大的奋斗目标，继续实施一批惠民、利民、便民的实事好事，不断推动社会事业蓬勃发展。优先发展教育。大力实施“名师、名校、名校长”工程，加大教师培训力度，不断提升教师素质。以上海浦东北蔡中学结对帮扶弥城一中为契机，加强师资交流合作。抓实公办，促进民办，在县城南片区新建2所一级三等幼儿园。实施农村义务教育三年振兴计划，持续抓好控辍保学、消除大班额工作。缩小校际差距，扩建弥城二小，将瓦仓完小更名为弥城五小。启动南片区弥城镇第三初级中学建设。扩建弥渡二中，引进一所民办高中学校，办好博雅自强班，深化高中教学改革，积极适应新高考。深入推进校企合作，落实职中实作实训基地，推进职业教育与经济社会发展相适应。建立教育信息数据中心，全面推进“互联网+教育”实践，推进信息技术与学科教学深度融合。保障人民健康。深化公立医院综合改革，推动分级诊疗制度落实，完善医疗服务价格体系，提高医疗机构服务能力。完成县中医院整体搬迁、妇幼保健院住院综合楼项目建设，争取县医院医养结合病区、外妇综合楼建设项目及县中医院医养结合病区项目落地。加强沪滇合作，提升帮扶水平，抓实医护人员业务培训，提高诊疗水平。抓实基本公共卫生服务，加强传染病监测报告，巩固血吸虫病传播阻断创建成果。继续推进计划生育服务管理和妇幼健康管理，普及健康生活，建设健康环境，发展健康产业。促进文化繁荣。坚持彰显文化底蕴、转化文化资源、巩固文化基础、提升文化品牌。实施好古旧建筑修复保护项目，积极申报五台大寺为国家级文物保护单位。巩固公共文化服务体系建设基础，加强“弥渡民歌”“弥渡花灯”等非物质文化遗产传承和保护，积极推动小河淌水电影故事片的出品发行。抓好文化馆、图书馆、博物馆、文化站免费开放工作，常态化开展文化惠民、全民健身工程，推动基本公共文化体育服务标准化、均等化发展。完善社保体系。推进民政社会治理，发挥社区治理基础和社会组织作用，提高社会事务管理服务水平。启动第二轮殡葬改革工作，3月1日起全面实施40个行政村火化区火化工作。加大妇女儿童规划实施，健全完善留守儿童关爱保护制度。从严管理社保资金，确保资金安全。全面实施全民参保计划，落实被征地农民基本养老保险制度。实施更加积极的就业创业政策，加大劳动力转移技能培训力度，加快制定统一社会信用代码年检的强制性制度，保障从业人员合法权益。 （七）抓实综合治理，营造安居乐业社会环境。紧紧围绕“富强、民主、文明、和谐”总目标，全面推进社会主义民主法治建设，切实创新社会综合治理，着力营造安居乐业的社会环境。推进民主法治建设。健全完善民情走访工作机制，发展“枫桥经验”，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，实行重大矛盾纠纷和信访问题清单化管理。深化法治弥渡建设，强化群众依法维权、依法解决纠纷意识。深入开展“七五”普法，坚持普法与育德相结合，把社会主义核心价值观融入法治建设全过程。推动社会治理重心向基层下移，夯实平安法治弥渡建设根基。加强公民科学素质建设，不断提高公民科学素质。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，力争实现自然村村民理事会100%覆盖。不断创新社会治理。深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，在优化环境上出实招，在促进公平竞争上想办法，在推动转型升级上施良策。坚持标准不降、力度不减、工作不断，加大对易滋生黑恶势力重点区域、重点行业、重点场所、重点领域的线索排查力度，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉查处群众身边的涉黑涉恶腐败问题，打掉黑恶势力“保护伞”。正确对待群众合理合法诉求，严防发生群体性事件。严厉打击各类犯罪，继续开展禁毒防艾人民战争，切实加强社区矫正工作，完善社会治安综合治理措施。加强交通安全、消防安全管理，进一步增强群众安全感、满意度。抓实民族宗教工作。深入开展民族团结进步创建活动，积极争创全国民族团结进步创建活动示范县。启动实施西河上马台世居少数民族特色村寨建设项目，完成邑郎东升、龙街大歇厂等4个省级民族团结进步示范村。坚持党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。有效防范各类风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。严格执行《预算法》，财政资金优先保“三保”，定期清理规范各类财政专项资金，防范财政资金跑偏沉淀。落实规范地方新增债务管理相关规定，严格控制新增债务，积极化解存量债务，稳妥处理地方政府债务风险。严厉打击各类非法集资行为，治理金融领域失信问题，保障人民群众资金安全。持续强化安全生产。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求。逐步推进各行业各领域信息化建设，认真完成安全生产领域发展改革任务，深入开展安全工程三年行动。强化道路交通、消防安全、森林防火、疫病防控、食品药品、非煤矿山等重点领域重点行业的安全监管，有效预防和遏制各类重特大安全事故发生。各位代表!完成全县改革发展稳定各项任务，需要我们更有作为，需要各级干部更加忠诚干净担当!我们要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，确保中央重大决策部署和省州党委、政府各项要求落地见效。我们要心存敬畏严守法纪，加快建设法治政府，提升依法行政能力，加大政务公开力度，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。我们要严格落实全面从严治党要求，履行主体责任，把党风廉政建设引向深入，自觉接受巡视监督，紧盯重点领域和关键环节，深化廉政风险防控。我们要驰而不息转作风，坚持不懈贯彻执行中央八项规定精神以及省州实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，巩固拓展整治“四风”成果，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，加强学习和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力。我们要开拓创新勇于担当，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，努力形成你追我赶、干事创业的生动局面，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。各位代表!推动弥渡高质量发展，是新时代赋予我们的新使命。站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。我们坚信，只要凝聚同心筑梦的精神力量，激发奋斗不息的责任担当，就能在奔跑中拥抱梦想、实现梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的领导下，攻坚克难、埋头苦干，勇于创新、锐意进取，奋力实现经济社会平稳健康发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释：1.四到县：扶贫目标、任务、资金、权责到县。2.四类重点对象：建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、低保户。3.五净一绿一规范：院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净、庭院有绿化和院内摆放规范。4.城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即新建地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.一园三片区：全县工业园区和长坡岭、白塔湾、海坝庄三个片区。7.P2P：点对点网络借款，将小额资金聚集起来借贷给资金需求人群的一种民间小额借款模式。8.两违：违法、违规建筑。9.三站一中心：弥城、新街、寅街垃圾转运站和县固废处理中心。10.厕所革命：2014年国家旅游局提倡和发起的一场运动式革命，主要内容是大幅增加厕所数量，完善厕所设施、设备，积极探索厕所可持续性的管理经营机制。11.河长制：由党政领导担任河长，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。12.双认证：检验检测机构资质认定证书和农产品检测机构考核合格证书。13.三个一：法律服务一乡一所、一村一法律顾问、一村一公示牌。14.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。15.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。16.三保：保工资、保运转、保民生。17.三清一改：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪便等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。18.两不愁、三保障：稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。19.户户清：贫困对象家底清，致贫原因清，帮扶措施清，投入产出清，帮扶责任清，脱贫时序清。20.三个一批：大病救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。21.四重保障：城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障。22.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。23.五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。24.智慧城管：新一代信息技术、知识创新环境下的城市管理再创新，以物联网、云计算为代表的新一代技术为支撑，实现城市管理从生产范式向服务范式的转变。25.三权：所有权、承包权、经营权。26.小巨人：年销售收入超亿元。27.大棚房：以农业大棚为名的非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。28.生态文明建设十大工程：生态文明思想建设工程、生态县创建工程、生态城镇建设工程、生态乡村建设工程、生态农业建设工程、生态屏障建设工程、生态水源建设工程、生态国土建设工程、生态工业建设工程、生态文化旅游建设工程。29.枫桥经验：坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治相互融合，坚持人防、物防、技防、心防并举，坚持共建共享。30.三个必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。31.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。32.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。33.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。34.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

  2025-07-09

• 【永平县招商】2019年永平县政府工作报告

  2019年3月5日在永平县第十七届人民代表大会第三次会议上县长字云飞各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年。一年来，面对经济发展稳中有变、下行压力加大、财政政策紧缩的严峻形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，自觉践行“两个维护”。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动适应新常态，准确把握新机遇，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。全县地区生产总值完成45.34亿元，同比增长10%;财政总收入完成4.23亿元，同比增长11.41%;一般公共预算收入完成2.5亿元，同比增长10.6%;一般公共预算支出完成21.51亿元，同比增长24.2%;规模以上固定资产投资完成22.9亿元，同比增长31.35%;规模以上工业增加值完成2.96亿元，同比增长9%;社会消费品零售总额完成12.77亿元，同比增长12.2%;预计城镇居民、农村常住居民人均可支配收入分别达32951元、10376元，同比增长9.5%、10.5%;金融机构各项存贷款余额分别达50.64亿元、31.27亿元，同比增长2.01%、16.17%。名列全州重点工作目标考核综合评价第6名。 突出精准抓扶贫，脱贫攻坚成效显著。针对脱贫攻坚任务艰巨繁重的现实情况，我们坚决扛起政治责任，顶在前面、干在难处，举全县之力，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。筹集资金7.78亿元，实施扶贫项目154个，贫困地区发展条件大幅改善。扎实推进农村住房“排危提质”工程，筹集资金2.57亿元完成农村C、D级危房改造18225户。严格执行国家易地扶贫搬迁和扶贫安居工程政策，全面完成易地扶贫搬迁工作。投入产业发展资金1.05亿元，实施光伏扶贫村级电站等产业发展项目43个，发放小额扶贫贴息贷款1.34亿元、互助资金1911万元，产业扶贫实现建档立卡贫困户全覆盖。落实“双线”“六长”“八包”“一帮”工作责任，实现义务教育阶段建档立卡贫困学生零辍学。募集教育扶贫发展基金812.2万元，建档立卡贫困户子女100%享受教育资助政策。全面落实《云南省健康扶贫30条措施》，建档立卡贫困人口大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障均达100%。积极倡导社会力量助推脱贫攻坚，募集社会捐助资金1923万元，28家企业结对帮扶45个贫困村。投入资金3484.8万元，实施沪滇扶贫协作项目18个。全县24个贫困村1607户5428人脱贫退出，综合贫困发生率从2017年的5.43%下降至1.67%，顺利通过州级考核检查，并接受省贫困县退出专项评估检查。 突出项目抓发展，基础设施不断完善。针对投资支撑不足的严峻形势，我们千方百计加大项目资金投入，加快项目推进，充分发挥有效投资的关键作用。争取到中央及省、州预算内投资项目11个2.99亿元，PPP项目7个16.17亿元，186个重大项目进入省、州“十三五”规划盘子。实施投资500万元以上重大基础设施和重点产业项目125个，完成投资25.6亿元。云永昌高速公路、岔河水库等28个项目前期工作有序推进。国道320线永平段改扩建、牛狮公路提级改造全面完成，新建硬化道路98公里，拓宽改造村组扶贫公路601公里，完成28条公路“五小工程”建设，全县公路通车里程达5228.6公里。玉皇阁水库、梅花铺水库等工程进展顺利，卓潘河水库开工建设，建成“五小水利”工程1556件，新增蓄水库容320万立方米，巩固提升2.2万人饮水安全问题。新建和改造农村供电线路150.97公里，实施农村低电压治理项目39个，城乡供电保障更加有力。4G通信网络实现行政村全覆盖，光纤网络正加快向自然村延伸。 突出质效抓转型，产业结构优化升级。针对产业发展的薄弱环节，我们着力优化存量、扩大增量、提升质量。农业产业优化升级。深入推进农业供给侧结构性改革，加快培植“五种五养”十大主导产业。粮食总产量10.93万吨，实现15年连增。收购烟叶10.4万担，实现产值1.46亿元。实施核桃基地示范抚育20万亩，新发展高山生态茶5795亩、中药材2000亩、特色水果5600亩。非洲猪瘟等重大动物疫病防控有力有效，山地牧业稳步发展，大牲畜存栏8.39万头(只)、生猪存栏19.78万头、禽存栏81万只(羽)。完成“三品一标”认证8个，“永平县中药材基层专家科研工作站”“西南中药材种质创新与利用国家地方联合工程研究中心科研合作基地”挂牌运行。新增州级以上农业龙头企业4个、州级现代农业庄园2个。实现农业总产值24.88亿元、增长7%。工业经济提速增效。坚持把园区作为促进产业聚集、壮大县域经济的重要载体，着力推动工业经济高质量发展。一期标准厂房建设全面完工，二期标准厂房前期工作进展顺利，年产1.8万吨蔬菜精加工项目、核桃文化产业园等产业项目落户园区，新增入园企业3家，园区工业主营收入6.74亿元，同比增长16%。增量配电网建设项目实现全省首家并网运营，年产15万吨高强钢耐磨机械基础配件项目开机点火试生产，年产1万吨优质核桃系列产品项目、永平无量山水泥有限公司技改项目进展顺利。新升规企业2户、升限企业7户，完成工业总产值32.57亿元、增长6.3%。文旅产业加速融合。坚持以“旅游+”打造文旅融合新载体，宝台山、曲硐AAA级旅游景区创建加快推进，“一部手机游云南”与省、州同步上线运行，博南古道博物馆建成开馆，实现旅游综合收入18亿元。电子商务进农村综合示范项目加快推进，富民兴边三年行动计划全面完成，“互联网+”产值达1000万元。实现第三产业增加值17.05亿元、增长13.2%。产业结构从34.5∶27.6∶37.9调整为33.6∶28.8∶37.6。 突出品质抓提升，人居环境持续改观。针对城镇化发展水平不高的实际，我们坚持规划引领、建管并重，以“两城三县”创建为抓手，持续推进城乡基础改善、环境提升、统筹发展。编制完成永平城市特色规划、6个乡镇集镇总体规划、709个村庄规划等15项规划。加大规划执法力度，拆除“两违”建筑7.86万平方米。新开工城镇棚户区改造3000户、完工1250户，拆迁安置区配套基础设施建设全面完成。新建市政道路5条2.84公里、地下综合管廊1.5公里。实施道路和重要节点绿化项目14个，全县新增绿地6.1万平方米，绿地率达33.07%。忆江南时代广场、书香庭院等房地产项目加快推进。城市公共停车场、县城供水改扩建等项目进展顺利，新建和改造城市供水管网31公里、污水管网5.2公里。大力推进城乡“一水两污一公厕”项目建设，完成供水设施5个、污水处理设施6个、公厕127座、垃圾热解处理站31座。乡村“七改三清两建”工程成效明显，新增村庄道路硬化561公里、居民庭院硬化8万平方米、绿化6万平方米。大力开展“三清洁”环境卫生整治活动，聘请乡村“三清洁”员923人，整治“脏乱污堵”61万件次，乡村人居环境有效提升。县城建成区面积扩大到6.15平方公里，城镇化率提高到38.49%。被授予“云南省第四届文明城市”，省级园林县城通过公示。 突出改革抓创新，发展活力叠加释放。针对改革创新意识薄弱的问题，我们坚持用钉钉子精神，蹄疾步稳把改革举措落到实处，充分激发和释放改革活力。深入推进以“六个一”为重点的放管服改革，动态调整并公布行政许可事项37项、内部审批事项清单48项、行政审批中介服务事项目录清单23项、随机抽查事项目录清单266项。“多证合一”“证照分离”等改革全面推行，市场主体准入和退出更加便利，新登记市场主体2562个、增长26.33%。不断优化市场监管体制机制，加强市场检查巡查和执法力度，全县市场监管持续向好发展。农村土地确权登记颁证工作进展顺利，确权登记37.49万亩。农村房地一体不动产确权登记发证、龙门乡“两区”划定、银江社区和杉阳村农村集体产权制度改革试点工作有序推进。企事业单位公车改革全面完成。税收征管体制改革顺利推进，税控系统推行取得成效。政府性债务管控和金融风险防范进一步加强，信用体系建设扎实推进。政府机构改革、事业单位分类改革、医药卫生体制改革、供销综合改革等持续深化。强力推进“一把手”招商，党政主要领导分赴四川、江苏、上海等地招商16次，签约项目12个、协议引资26.74亿元，引进州外到位资金44.5亿元、增长8.4%。 突出治理抓保护，生态环境更加优美。针对中央环保督察及“回头看”、省环保督察指出的主要问题，我们坚持铁拳治污，聚焦保护治理重点工作，着力打好污染防治攻坚战。全面完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线和畜禽禁养区、限养区划定工作。严格环境执法，立案查处环境违法案件11件。完成448辆黄标车淘汰治理。强化森林防火和资源林政管理，查处涉林行政(刑事)案件206件，318.14万亩森林得到有效管护，森林覆盖率达73.18%，活立木蓄积达1220.8万立方米，森林面积和森林蓄积实现“双增长”。投入林业发展资金6780万元，完成森林抚育3万亩、退耕还林还草1.8万亩。地质灾害治理力度不断加大，东山河、阿者路河等地质灾害治理项目全面完成。严格落实河长制，深入开展“清河行动”，清理河道、沟渠689公里。县城集中饮用水水源地水质均达到或优于水环境质量标准Ⅱ类。县城空气优良天数比例达90%以上。省级生态文明县通过公示。 突出民生抓保障，社会事业协调发展。针对民生领域的突出短板，我们坚持尽力而为、量力而行，把有限资金用在刀刃上，全县民生支出达16.33亿元，占公共财政支出的83.75%。龙门、北斗等中心幼儿园建设顺利推进，完成中小学幼儿园C级不安全校舍加固改造5122平方米，扶持发展民办幼儿园13所，龙街镇中心幼儿园、凯兰幼儿园等7所幼儿园开园招生。思源实验学校、高平外国语学校建设进展顺利，全县义务教育阶段教学质量明显提升，巩固率达94.3%。加大教育改革力度，强化人才培养。被省政府教育督导委员会评估认定为“教育工作先进县”，被国务院教育督导委员会授予“全国义务教育发展基本均衡县”。依托复旦大学附属金山医院、浦东新区公利医院对口帮扶平台，学科建设、人才队伍建设明显加强。成立县域医疗服务共同体管理中心，有效整合县域医疗资源，加快推进医疗服务共同体建设。县中医医院医技综合楼、县妇幼保健计划生育服务中心业务用房建设进展顺利，73个村(社区)卫生室全面达标，公共卫生防控体系更加健全。巩固和提升“全国基层中医药工作先进单位”创建成果，全面完成中医药资源普查。不断完善社会保障，养老保险、医疗保险参保率均达95%。扎实推进大众创业、万众创新，发放扶持创业贷款972户9668.5万元，开展“永平乡村厨师”“永平绣娘”“永平藤编”等就业培训2.4万人次，新增农村劳动力转移就业1.88万人次，城镇新增就业1605人，城镇登记失业率3.89%。文化体育事业更加繁荣，成功举办第三届博南文化节和第十届全民运动会，创作出《牵手》《扶贫路上》等一批群众喜闻乐见的作品。社会保障体系、养老服务体系不断完善，社会工作有序推进。10件惠民实事全面完成。退役军人事务管理得到加强，被表彰为“省级双拥模范县”。 突出民主抓法治，政府效能不断提高。针对新时代政府职能转变的新要求，我们坚持在党的领导下依法全面履行政府职能。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议206件、政协委员提案167件，办复率100%。注重听取工商联和各人民团体意见建议，自觉接受舆论监督、社会监督。积极发挥政府法律顾问作用，加大重大决策合法性审查。审计监督不断加强，开展审计项目139项，审核和备案审查政府工程建设项目68项，增收节支2606.5万元。全面落实“五五”依法治县和“七五”普法规划，深入推进治安防控体系建设，深入开展禁毒防艾人民战争、“扫黑除恶”专项斗争和反恐怖斗争，依法严厉打击各类严重暴力犯罪，平安法治永平建设得到巩固。治欠保支、化解信访积案和规范信访秩序成效明显。着力提升民族团结进步示范创建成果，民族团结、宗教和顺的良好局面进一步巩固。深入开展安全生产专项整治，强化风险管控和隐患治理，未发生较大以上安全生产事故。防灾减灾、国防教育、统计调查、移民开发、妇女儿童、青少年、地方志、工商联、红十字、残疾人、邮政、侨务、人防、保密、档案、科普、气象、外事、慈善、老龄等各项事业全面发展。各位代表!功崇惟志，业广惟勤。回望2018年，我们始终保持奋发有为、连续作战的精神，迎难而上求进取，齐心协力谋发展，扑下身子抓落实，顶住了压力，经受了考验，用坚韧不拔的意志把各项工作推向前进，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。成绩来之不易，奋斗充满艰辛。我们取得的诸多可喜成就和变化，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于省州党委政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，凝聚着全县各级各部门以及广大人民群众的智慧和艰辛。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向全县广大干部群众，向复旦大学、上海浦东新区、江苏兴化市、省人社厅、财政部驻云南专员办等扶贫帮扶单位和所有到永平挂职帮扶的同志，向驻永平的人民解放军、武警官兵和消防指战员，向关心支持永平发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还存在一些困难和问题，主要是：发展不够快、质量不够好，一产调优、二产调强、三产调活的任务还十分艰巨;项目投资总量依然较小，大项目、产业项目较少，项目前期工作滞后，项目工作水平不高且推进缓慢;营商环境有待改善，民营经济发展不足，企业融资难、融资贵的问题依然存在;受国家结构性减税政策和经济下行的持续影响，财政收支矛盾加剧，“三保”和债务化解压力巨大;巩固提升脱贫攻坚成果任务艰巨，特殊困难群体占未脱贫人口比重大，贫困对象持续稳定增收难;社会事业发展不平衡、不充分，高中、职中教育质量和乡村卫生院(室)诊疗水平亟待提高;部分干部职工作风不实、能力不足、缺乏担当等问题和工作中“推滑让”等现象不同程度存在。面对这些问题和不足，我们将采取有力措施认真加以解决。 二、2019年工作建议2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。当前，发展环境更加复杂，在“三期叠加”因素的作用下，经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力加大，全县面临着生态保护与加快发展、转变方式与做大总量、深化改革与维护稳定、事权剧增与保障压力等多重挑战。既处于精准脱贫攻坚期、全面小康决胜期、重大战略机遇期，又处于经济发展转型期、各种矛盾叠加期、运行风险凸显期。机遇与挑战并存，但总的来看，机遇大于挑战。一方面，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不断加大对脱贫攻坚、乡村振兴、供给侧结构性改革等工作的支持力度，这些举措必将进一步释放政策和改革红利。另一方面，通过“两城三县”创建和脱贫攻坚战火的洗礼，全县上下团结一心、共谋发展、担当作为、追赶跨越的氛围更加浓厚，利好的发展因素正不断叠加聚集。为此，我们必须抓住机遇，努力化危为机，变压力为加快推动经济高质量发展的动力，因势而谋、顺势而为、乘势而上。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记对云南对大理工作重要指示精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届六次全会、州委八届四次全会和县委十二届五次、六次全会部署，深入贯彻新发展理念，坚持高质量发展和稳中求进工作总基调，围绕永平三大发展定位，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出农村和城市两个重点，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，扎实抓好脱贫攻坚、乡村振兴、城市建设、经济发展四件大事，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上;一般公共预算收入增长5%以上;规模以上固定资产投资增长10%以上;规模以上工业增加值增长15%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%以上;单位生产总值能耗和主要污染物排放总量均控制在州下达指标内。围绕上述目标，重点要抓好以下八个方面工作： （一）围绕整改完善、发展提升，着力巩固脱贫攻坚成效确保脱贫摘帽。按照“精准扶贫、精准脱贫”要求，对照“两不愁三保障”和“5·10·10·6”脱贫退出标准，围绕饮水安全、住房保障、教育医疗、生产生活等，聚焦深度贫困地区，集中力量攻坚，以“绣花”功夫做实做细各项工作，进一步补齐到村到户到人短板。抓好省委第七巡视组反馈脱贫攻坚工作存在问题和省、州各级考核发现问题的整改落实。持续加大“控辍保学”和“两后生”就读职业学校工作力度，多渠道筹集壮大教育扶贫发展基金。巩固建档立卡贫困户家庭医生签约率，提升慢病管理服务水平。推进农村饮水安全巩固提升，加强水源地保护，持续提升饮水安全保障能力。实现世兴、炉塘2个贫困村整村脱贫出列，年内减少贫困人口1321人，顺利通过省级和国家专项考核评估，确保圆圆满满脱贫、干干净净摘帽。巩固脱贫成果。坚持脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管，加大项目资金统筹力度，打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成“组合拳”。建立健全巩固脱贫成果长效机制。持续充实完善县级脱贫攻坚项目库、乡级“路线图”、村级“施工图”。建立健全“未贫先防”机制，落实好各项防贫返贫措施，整合财政涉农资金2亿元，发放产业信贷资金2亿元，持续推进贫困地区基础设施提升、产业提升、创业就业扶贫等九大工程，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。强化社会帮扶，落实好复旦大学、上海浦东新区对口帮扶措施和援建项目，积极引导社会力量参与扶贫，形成攻坚合力，确保贫困人口脱贫不返贫、逐步能致富。激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强贫困人口职业教育，引导群众克服“等、靠、要”依赖思想，树立“苦熬不如苦干”的奋斗精神。实施劳动力技能培训，使每个贫困劳动力至少掌握一门劳动技能，用活用好乡村公益性岗位，吸纳贫困劳动力就地就近就业，不断加大贫困劳动力转移就业力度，努力增加贫困群众工资性收入。持续推进“自强、诚信、感恩”教育，扩大贫困群众在脱贫攻坚各个环节的参与度，不断激发贫困群众内生动力，全面提高全社会对脱贫攻坚的认可度。 （二）围绕项目建设、扩大投资，着力补齐基础设施短板做好项目前期。完善项目储备、滚动接续和前期工作责任制，加强对上汇报对接，争取更多项目得到国家和省州支持。加大项目前期工作经费争取和投入，完成白草地水库、博南镇坝区千吨万人农村饮水安全巩固提升等14个重大项目前期工作。加快推进火车站客运站改扩建、云永昌高速、S234线永平段(黑羊箐至四季利河)省道提级改造、金河水库—海子汪水库连通、狮子窝水库、茶叶河水库、杉阳坝子中型灌区等10个重大项目前期工作，不断完善和充实项目库。谋划好“十四五”规划基础工作。加快项目推进。坚持把“五网”基础设施建设作为全面建成小康社会的“支撑性工程”来抓，坚定不移地上项目、增投资，千方百计补短板、固底盘。实施重点项目125项，年度计划投资42.59亿元。抓实路网建设，加快推进大瑞铁路永平段、大平地至普渡公路及杉阳镇市政道路、永保桥至二中集中连片特困地区道路改造项目;按照“四好农村路”标准新改建农村公路477公里;加大公路管养力度，提升全县公路通畅度;加强乡村公路绿化，着力建设美丽公路。抓实水网建设，启动岔河水库、邑俚水库等项目建设，加快卓潘河水库及倒流河等中小河道治理项目建设，完成玉皇阁水库、梅花铺水库等项目建设。抓好能源网建设，实施好新一轮农网改造升级;加快县城天然气管网建设，实现通气用气。抓实互联网建设，扩容升级骨干网和城域网，实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，大幅提升城乡固定宽带普及率和自然村宽带光纤通达率。抓实物流基础设施网建设，全面完成电子商务进农村综合示范项目建设;加快县乡村三级物流网络体系规划，努力推动冷链物流配套基础设施建设。强化要素保障。加强项目组织领导，继续实行县处级领导挂钩重大基础设施和重点产业建设项目工作制度，每季度召开一次重点项目协调推进会，及时研究解决项目建设中的瓶颈问题。认真落实“五定工作法”和项目建设“六个一”要求，压实工作责任，推行“挂图作战”、清单化管理。加强建设资金、用地、水电服务工作，健全完善联席会议制度，保障好各类重大项目建设需求。加大项目筹资力度，积极做好项目专项基金、项目政策性中长期贷款、PPP项目融资等工作。拓宽筹资渠道，加强与省州国有企业合作发展，把省州融资平台和县级资源有机融合，形成上下联动、优势互补、风险共担、抱团发展的投融资格局。 （三）围绕规划引领、试点先行，着力实施乡村振兴战略强化规划引领。按照乡村振兴20字方针要求，加强系统谋划和政策、项目支撑，以“十大行动·美好乡村”为抓手，科学编制《永平县乡村振兴战略规划(2018—2022年)》和三年行动计划，细化各类专项规划和方案。分类有效推进村庄规划，完成乡镇总体规划范围内控制性详细规划编制和709个村庄规划提升，形成区域一体、多规合一的乡村振兴规划体系。完善乡村振兴项目库建设。抓实试点工作。按照典型示范、以点带面的原则，强化政策支持，加大资金整合，以大坪坦、龙门村2个州级试点村为重点，协调推进曲硐、花桥、抱龙、岩北、老鹰坡、阿波、古富、贵口、梅花等9个县级试点村建设。深入推进水泄乡民族团结进步示范乡镇和博南镇新田村等7个民族团结进步示范村建设。建成具有较高水平和较强示范作用的乡村振兴典型示范村，形成可复制、可推广、可持续的经验，积极稳妥走好乡村振兴之路。建设美丽乡村。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，加强农村公路、供水、电力、信息等基础设施建设，大力改善农民生产生活条件。严格农村住房规划建设和宅基地管理，着力提升生态宜居水平。加快农村人居环境整治省级示范村建设。深入推进农村生活污水治理。建立健全农村垃圾“户清扫、组保洁、村收集、乡转运、县处理”保洁运行机制，努力实现村庄环境干净整洁有序。狠抓“厕所革命”，推动农村户用厕所无害化改造，新建厕所1万个，农村卫生厕所普及率达80%以上。引导广大农村家庭成员养成绿色低碳、文明健康的行为习惯和生活方式，因地制宜进行畜禽归圈、生活用品摆放归位、垃圾归箱、污水归管，建设美丽庭院。结合村规民约、法制宣传和乡贤文化，积极构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （四）围绕规划管控、品质提升，着力加快美丽县城建设强化规划管控。按照“老城片区改造提升，新城片区强基拓展，曲硐片区保护开发”的总体思路，统筹抓好亮化、美化、绿化、硬化、净化、文化、畅化、序化“八化工程”，重点围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能完善、环境优美、管理高效、文化保护等，全面加快美丽县城规划设计工作。优化调整《永平县城市总体规划(2011—2030)》，完善城市色彩、建筑立面、人防工程、消防、防灾减灾、地下空间、海绵城市等专项规划。做好重要地段和节点的城市设计，打造永平特色风貌和建筑精品。加快实施“多规合一”，实现全县城乡规划网格化管理全覆盖。强化规划实施和监督，严肃查处违法违规行为，年内拆除“两违”建筑10万平方米以上。建设美丽县城。加快市政基础设施和公共服务能力建设，提升县城综合吸引力、承载力和可持续发展能力，力争用3年时间，把县城建设成为独具特色的山水园林生态美丽县城。年内完成永兴路、龙阳路等13条市政道路建设，实现县城新老城区互联互通。扎实推进棚户区改造建设，启动改造2000户、完成950户。加快城市公共停车场建设，新建泊车位1000个以上。巩固提升省级园林县城创建成果，加快推进“四馆一场一中心”、银江河滨河湿地生态修复等重点区域建设。加快忆江南时代广场、书香庭院等房地产项目建设。加快复旦&永平(曲硐)核桃商旅小镇建设。新增城镇建成区面积0.12平方公里，城镇化率达40%。提升城市环境。以实施“城乡环境提升年”为抓手，充分发动群众用勤劳的双手和辛勤的汗水投身美丽县城建设。加快“一水两污一公厕”建设，全面完成污水处理厂提标改造、综合集贸市场供排水管网及县城供水管网改造，县城污水集中处理率达96%以上。推进县城生活垃圾处理场提升改造和城市建筑垃圾消纳场项目建设。加快建材市场建设，着力规范建材市场秩序。巩固提升文明城市创建成果，加强县城区主次干道、老旧城区、城乡结合部等区域环境卫生和交通整治，着力解决“脏、乱、差、堵”等问题，提升人居环境、城市品质、文明程度。 （五）围绕提质增效、转型升级，着力培育特色优势产业做优农业产业。深入推进农业供给侧结构性改革，培育好“五种五养”十大主导产业。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，稳定35万亩粮食生产，发展特色经济作物5000亩。种植烤烟3.48万亩，完成烟叶收购9.4万担。按照“一县一品”的要求，抓好核桃产业培植，加快推进核桃贸易坊、核桃文化产业园、1万吨优质核桃系列产品等项目建设。新发展高山生态茶5000亩，建成大坪坦片区、宝台山片区等茶叶初制所3个，启动万宝山片区茶叶初制所建设。着力打响“云药之乡”品牌，发展中药材2000亩，中药材种植龙头企业2个以上。继续扶持肉牛、山羊、生猪和特色禽标准化、适度规模化养殖，加快推进100万头生猪现代化高效生态循环养殖产业化项目建设。切实加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，确保产业安全。不断强化龙头企业带动作用，着力培育新型经营主体，发挥现代农业庄园、家庭农场等新型经营主体的辐射带动作用，提升农业产业化发展的组织化程度。加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护，完成“三品一标”认证5个以上，全力打好“绿色食品牌”。农业总产值增长5%以上。壮大工业经济。加快推进重点产业项目建设，年内实现年产15万吨高强钢耐磨机械基础配件项目(一期)、阿庆嫂年产1.8万吨蔬菜精深加工项目等项目投产达标。优化工业园区功能布局，加快完善园区配套基础设施和综合服务区保障房建设，启动园区5号路及场地平整、铁路专线及货运站场、集中污水处理厂等项目建设，完成二期厂房项目前期工作，新增入园企业2户以上。稳步推进电力体制改革，实施好园区增量配电网建设。着力打好“绿色能源牌”。落实好民营经济、中小微企业发展优惠扶持政策，继续实施县级领导挂钩民营企业制度、“一企一策”等帮扶机制，引导和支持有条件的企业发展壮大、转型升级。新增规模以上工业企业2户以上，力争民营企业户数增长5%以上，民营经济占比达60%以上，工业总产值增长8%以上。加快发展新业态。拓展运用“一部手机游云南”“一部手机云品荟”，持续提升永平旅游形象和知名度。实施一批旅游重大精品项目，加快推进宝台山、曲硐AAA级旅游景区创建，争取启动博南古道旅游基础设施和龙门乡“锦绣梯田”田园综合体项目建设。加快发展健康饮食文化，重点打造“黄焖鸡之乡”品牌。积极发展民族客栈农家乐、民族手工艺品为主的乡村旅游产业，促进农业产业与乡村旅游融合。发展自驾旅游、生态康体休闲游等旅游新业态。全力打好“健康生活目的地牌”。发展数字经济，推动传统产业数字化改造、智慧化管理。加快电子商务进农村综合示范项目建设，加大农产品线上线下营销力度。旅游综合收入增长5.6%以上，第三产业增加值增长8.9%以上。 （六）围绕生态保护、节能减排，着力抓好环境污染防治严守生态红线。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”和环保“三同时”制度，全力推进生态文明建设和生态环境保护。严守生态红线，落实好318.14万亩森林管护。认真抓好国家、省县域生态环境质量考核工作，持续改善县域生态环境质量。从严从实抓好2016年以来涉及生态环境保护方面各类督察检查反馈意见问题整改工作，确保整改落实到位。抓好污染防治。突出打好蓝天碧水净土“三大保卫战”和农业面源污染治理、固体废物污染治理等七个专项攻坚战。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加强水质监测和重点排污企业的监管，实现银江河等主要河库水质持续好转，集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅱ类水质标准。完成永平县第二次全国污染源普查和《永平县声环境功能区划分(2019—2029)》编制工作。持续打好污染防治攻坚战。注重节能减排。严格落实节能降耗、环境保护目标责任，加强新建项目能源达标管理，推进落后过剩产能淘汰，确保完成污染减排目标任务。强化源头管控，严格执行总量控制和排污许可证制度，全面抓实污染减排工作。着力优化和调整能源结构，广泛推广使用省柴节煤炉灶、太阳能、天然气等清洁能源，全年空气质量优良率达到90%以上。 （七）围绕普惠共享、利民惠民，着力发展社会民生事业优先发展教育。深入贯彻全国教育大会精神，推进教育“三制”改革力度。发展学前教育，全面实现一县一示范、一乡一公办幼儿园的目标，加大对村级幼儿园的扶持力度。完成曲硐、龙门、北斗中心幼儿园建设，力争启动杉阳镇第二中心幼儿园项目建设。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，努力推进义务教育基本均衡向优质均衡发展。完善县域教育资源整合，启动永平一中改扩建项目，完成永平职中整体搬迁，思源实验学校、高平外国语学校实现招生开学。推进普通高中教育课程改革，提升高中教育教学质量。大力发展现代职业教育，深化校企合作办学力度。继续加大与大理大学、滇西应用技术大学等高校合作，不断强化人才培养。开展好普通话基本普及县域验收及三类城市语言文字规范化达标创建工作。完善医疗保障。深化公立医院综合改革，充分用好医保杠杆，强化分级诊疗制度落实，实现基层首诊，县域内就诊率达85%以上。完善医疗服务价格体系，推进医保支付方式改革，加快县域医共体影像、检验、心电等“八大中心”规范化建设。完成县中医医院医技综合楼、县妇幼保健计划生育服务中心业务用房建设，争取启动县人民医院内儿科大楼建设。完成县、乡、村医疗机构信息化建设，推进博南、龙门等5个乡镇卫生院等级评审。强化三级医院帮扶力度，积极做好重点学科建设。传承发展中医药事业，加大培养全科医生。改进优生优育服务，提高出生人口素质。健全完善公共卫生重大疫情防控体系。健全保障体系。大力实施全民参保计划，统筹落实好养老、医疗、失业、工伤、生育保险政策，把更多救命救急的好药纳入医保，确保基本养老保险和医疗保险参保率达95%以上。规范农村低保，实现应保尽保、应退尽退。完善养老服务体系，加快推进永平县龙盘山养老服务片区项目及农村居家养老服务中心、老年活动场所建设。加强农村留守儿童和妇女、老年人及困境儿童关爱保护，改善残疾人服务，完成残疾人托养中心建设。促进创业就业。着力抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，开展好支持农民工等人员返乡创业试点工作，落实好贷免扶补、创业担保贷款、劳动密集型小企业贷款等创业就业扶持政策，扶持创业700户以上，城镇新增就业1600人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内;实施好沪滇劳务协作项目，大力推广成建制劳务输出，实现新增农村劳动力转移就业5000人次以上。繁荣文体事业。坚持以社会主义核心价值观为引领，持续推进精神文明建设。深入传承保护好永平优秀历史文化，实施好文物古迹、传统村落和非物质文化遗产的保护与开发工作，积极推进“非遗”传习点建设，注重挖掘培育乡土文化人才、民间艺人，打造系列文艺精品。积极推行全民大健康工程，加大文化体育设施建设。继续办好第四届博南文化节。维护社会稳定。全面推进宗教工作“一网两单”制度落实，依法管理宗教事务。严格落实安全生产责任制，实施好安全工程三年行动计划，强化行业安全监管，有效遏制较大事故，杜绝特重大事故。打好禁毒防艾人民战争。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的要求，抓好扫黑除恶专项斗争。加强退役军人事务管理，巩固双拥模范县创建成果。抓实质量提升行动，加强食品药品安全监管。强化突发事件和各类灾害预防应对，全面提升“防灾、救灾、减灾”能力。开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，启动第七次全国人口普查。做好信访、档案、外事、侨务、科普、气象、保密、邮政、保险、地方志、移民开发、红十字等工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人等合法权益。支持工商联、工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。继续办好10件惠民实事。 （八）围绕深化改革、扩大开放，着力激发创新发展活力深化综合改革。优化政府机构职能配置，按要求完成政府机构改革。深化商事制度改革，优化市场监管体制，构建大市场大监管工作格局。深入推进“双随机一公开”，加强事中事后监管，保持市场经济持续向好发展。深化税收征管体制改革，确保社保费和非税收入征收运行平稳。巩固提升税控系统安装使用成果，不断提高税收治理水平。扎实推进金融和投融资体制改革，完善金融监管和风险处置机制，加强政府债务限额管理和预算管理，严格控制债务增量，有序化解债务存量，全面规范举债行为，继续打好防范和化解重大风险攻坚战。扎实推进农村“房地一体”宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，完成农村集体产权制度改革。加快推进殡葬制度改革。扩大对外开放。进一步抓好复旦大学、省人社厅、财政部驻云南专员办定点帮扶以及上海浦东新区对口帮扶的重要机遇，探索长期战略合作机制，建立互惠伙伴关系。深化与复旦大学的校县合作、与上海浦东新区的区县共建，构建优势互补、双向互动的开放合作局面。改善营商环境。将2019年作为“营商环境提升年”，加大涉企乱收费治理力度，不断激发市场主体活力，着力构建新型亲清政商关系。建立重大招商项目绿色通道审批、全程跟踪服务机制。严格落实减税降费、开拓市场、融资担保等扶持政策，降低企业用地、用电、融资和制度性交易成本。强力招商引资，年内完成“一把手”外出招商12次，招商引资到位资金48亿元以上。 三、加强政府自身建设新时代新征程新任务对政府自身建设提出了新的更高的要求，实现今年目标任务，我们将进一步加强学习、提高站位、锐意进取、担当作为，不断开创政府工作新局面。加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决服从县委在推动永平发展中总揽全局、协调各方的领导，以实际行动确保党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委各项决策部署落到实处。将意识形态工作纳入政府系统工作重点，压紧压实意识形态“四个责任”。坚持依法行政。深入实施“五五”依法治县和“七五”普法规划，着力加强法治政府建设。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。习惯在监督的环境中工作，学会在批评声中生活，自觉把权力关进制度的笼子里。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议，提高办理人大代表建议、政协委员提案和协商意见的采纳率、落实率。严格落实规范性文件制定程序和备案机制。坚持重大行政决策法定程序，发挥好司法部门、法律实施部门、法律顾问的法律审查作用。提高能力素养。深化“两学一做”学习教育，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。依托复旦大学全国干部教育培训基地、永平“干部讲堂”等学习平台，加强政府系统干部职工教育培训，进一步强化文件政策和现代经济知识学习，不断提高依法执政、改革创新、驾驭风险、狠抓落实、为民服务等方面的能力。加强公职人员服务群众的情怀教育，规范服务标准，端正工作态度，提高服务水平。强化担当作为。始终坚持以人民为中心的发展思想，用担当诠释忠诚，以行动践行宗旨，扎扎实实地做好政府工作。坚持实干至上、行动至上，以担当带动担当，以作为促进作为，找准定位、撸起袖子、干在难处，做到重大决策和重点工作立说立行、一抓到底，在落细落小落实中谋大事、干大事、成大事。建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励机制体系，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。优化政务服务。全面推进“证照分离”和“多证合一”改革，企业开办时间压缩为3个工作日。持续深化“放管服”改革，精简完善行政审批事项办理清单。推进“互联网+政务服务”工作，加快“一部手机办事通”推广运用，最大限度利企便民，努力实现企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，最终做到“审批不见面、办事不求人”。打造廉洁政府。坚决扛起全面从严治党和“一岗双责”主体责任，全面加强政府系统党风廉政建设。严格贯彻中央“八项规定”，反对“四风”，坚持“六个严禁”，强化对工程建设、政府采购、国有资产经营管理等重点领域的监管，紧盯扶贫、社保等民生资金安全，重拳整治群众身边的基层腐败和“四风”问题。坚持厉行节约，树立过紧日子思想，持续压缩一般性支出和“三公”经费。强化审计监督，落实审计整改责任，严明财经纪律。各位代表!伟大的事业始于梦想，伟大的事业基于创新，伟大的事业成于实干。新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省州党委政府和县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，顶在前面、干在难处，向着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!1.农村饮水安全工程。巩固提升农村饮水安全，解决1.1万人以上饮水安全问题。2.农村电网改造工程。新建及改造农村电网10千伏线路44公里以上、低压线路137公里、变压器66台(容量6790千伏安)。3.居民住房改善工程。完成城镇棚户区改造3000户及配套基础设施建设、启动城镇棚户区改造2000户及配套基础设施建设。4.人居环境提升工程。加快推进“一水两污一公厕”项目建设，建成公厕38座、自来水厂2座、污水处理厂2座、垃圾热解站8座。5.富民产业培育工程。发展高山生态茶5000亩、种植中药材2000亩。养殖生猪20万头、肉牛7万头、家禽85万羽。培育农业龙头企业和现代农业庄园2-3个、州级家庭农场2个，州级以上示范专业合作社3个。完成各类专利30件，科技成果登记4项，“三品一标”认证5个以上。6.农村公路改造工程。改扩建村组公路477公里，建设农村公路生命安全防护工程300公里，不断提升村组公路等级，改善群众出行条件。7.创业就业扶持工程。实施“贷免扶补”和创业担保贷款扶持创业工作，扶持自主创业700户以上，带动就业1600人以上。8.养老服务体系建设工程。建设老年活动室、活动场所和互助养老服务站20个5000平方米，3000名以上老年人直接受益。9.学前教育基础设施改善及卫生系统信息互联互通工程。新建龙门、北斗和曲硐3个中心幼儿园教保楼7507平方米。完成县、乡、村医疗机构信息化建设，全力开展县域医共体互联互通，实现分级诊疗，规范双向转诊程序，县域就诊率达85%以上。10.残疾人服务扶持工程。落实好残疾人两项补贴，扶持残疾人创业示范户30户，免费发放残疾人辅具430件，实施贫困残疾人家庭无障碍改造50户。为贫困精神病患者提供免费住院康复服务。为贫困重度残疾人提供基本康复服务、居家托养服务和康复训练救助。永平县2018年10件惠民实事完成情况表序号惠民实事完成情况1产业发展培育工程。新发展高山生态茶5000亩、林下中草药2000亩；培育农业龙头企业和现代农业庄园2—3个、示范家庭农场7个、示范农民专业合作社7个（其中省级示范社1个）；完成各类专利30件、科技成果登记4项、“三品一标”认证5个以上。投资436万元完成高山生态茶移栽5795.48亩。种植中药材2000亩。培育了农业龙头企业4个、现代农业庄园2个、家庭农场4个（其中，申报州级示范家庭农场2个）、农民专业合作社30个。申请注册各类专利30件、科技成果转化登记4件，取得“三品一标”农产品认证8个。2农村饮水安全工程。巩固提升1.92万人的饮水安全，配置日供水20立方米以上农村饮水工程水质达标净化消毒设施，切实解决群众饮水安全问题。投资3047.11万元，在7个乡镇实施58件农村饮水安全巩固提升工程和配置日供水20立方米以上农村饮水工程水质达标净化消毒设施，解决2.2万农村人口饮水安全。3农村公路改造工程。完成400公里村组扶贫公路改造，不断提升村组公路通行能力，改善群众出行条件。投资约4000万元，实施村组扶贫公路拓宽改造项目1095.15公里，目前，已完成乡镇验收和县级认定172条601.65公里。4农村电网改造工程。新建及改造10kV线路34.76公里、低压线路115.97公里、变压器27台，提升农村电网供电能力，有效解决群众用电难问题。投资2542.56万元，新建及改造10kV线路34.76公里，低压线路115.97公里，安装配电变压器27台，容量2445kVA，已建成并投入运行。5教育设施改善工程。筹资3.73亿元，完成县城教育资源整合，新建高平外国语学校，启动2所以上公立幼儿园建设，不断改善办学条件。思源实验学校预计2019年6月完工，县城教育资源整合项目预计2019年9月完成。高平外国语学校建设项目完成投资9600万元，新建的11个单体建筑已全面启动，已完成年度目标任务。龙门、北斗、曲硐3所中心幼儿园均已开工建设。6医疗卫生服务工程。筹资1.2亿元，完成“国家级心血管微创示范中心”和“永平县远程门诊乡镇全覆盖”项目建设，启动“国家级心血管微创示范中心”综合楼建设，完成专业技术人员培训200人次。由于项目融资方式变更，还款方式变化，县医院财力无法支撑还款压力以及国家融资政策导向变化等因素，经县人民政府研究，并报请县委同意，决定暂缓实施该项目。年内完成专业技术人员培训467人次。7居民住房改善工程。完成城镇棚户区改造1200户，新启动城镇棚户区改造2000户，完成4类重点对象农村危房改造1300户，不断改善居民住房条件。完成2017年棚户区住房改造1550户；新启动2018年城镇棚户区改造3000户，已竣工1250户；完成4类重点对象农村危房改造4722户。8生态环境修复工程。完成新一轮退耕还林还草工程1.8万亩、森林抚育3万亩、核桃基地提质增效建设4万亩，启动银江河、倒流河等8条河道治理，加大生态建设力度，加强生态修复治理。完成新一轮退耕还林还草1.8万亩、森林抚育3万亩、核桃提质增效4万亩。银江河、倒流河等8条河道治理项目以PPP方式建设，目前，项目已开工。由于PPP项目的特殊性以及水利工程建设项目审批程序复杂且严格，项目计划于2019年9月完工。9创业就业扶持工程。实施“贷免扶补”、创业担保贷款和微型企业培育工程，扶持自主创业800户，带动就业1600人。完成扶持创业贷款972户9668.5万元，带动就业3348人。10养老体系建设工程。实施养老服务中心建设项目，建成老年活动室及活动场所18个。投资1188.76万元，实施永平县中心敬老院提质改造、博南镇苏屯村中屯二组老年综合活动中心、杉阳镇仁寿村田心自然村老年活动场所等38个老年活动室及活动场所项目。目前已完工31个，在建7个。注解1.“双线”“六长”“八包”“一帮”：“双线”即政府一条线、教育一条线;“六长”即县长、乡镇长、村长，教育局长、中心校校长、学校校长;“八包”即县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组、组干部包户，局领导包校、校领导包级、班主任包班、科任教师包人;“一帮”即挂包部门和干部把教育扶贫作为有效的帮扶措施，切实配合做好入学、辍学等信息调查上报及辍学生劝返工作。2.“五种五养”：“五种”即烤烟、核桃、生态茶、中药材、果蔬种植，“五养”即肉牛、生猪、黑山羊、永平白鹅、博南山鸡养殖。3.“六个一”：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。4.“两区”划定：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。5.“三期叠加”：增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加。6.脱贫攻坚“九大工程”：基础设施提升工程、产业提升工程、创业就业扶贫工程、教育扶贫巩固工程、健康扶贫保障工程、社保政策兜底工程、金融扶贫工程、内生动力激发工程、基础保障工程。7.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。8.“20字方针”：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。9.“十大行动·美好乡村”：抓实“产业强县兴村、基础设施提级、公共服务提升、决胜脱贫攻坚、美丽乡村建设、城乡融合发展、文明新风培育、乡村治理创新、农村人才培养、党建振兴双推”十大行动，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代永平乡村全面振兴新篇章。10.“三张牌”：“绿色能源牌”，就是把水电资源优势转化为经济发展优势，推动绿色能源发展;“绿色食品牌”，主要是依托高原特色现代农业发展的良好基础，加快推进农业高质量发展;“健康生活目的地牌”，就是要充分发挥丰富生物资源和良好生态环境优势，致力于打造世人健康生活的向往之地。11.“海绵城市”：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，逐步改善并恢复城市的自然生态平衡。12.“数字经济”：以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。13.污染防治“七个专项攻坚战”：银江河、倒流河和黑惠江流域保护治理及修复、水源地保护、城乡“两污”治理及城市黑臭水体治理、生态保护修复及自然保护区整治、农业农村面源污染治理、柴油货车污染治理、固体废物污染治理攻坚战。14.“三制”改革：校长负责制、教职工全员聘任制、岗位目标责任制改革。15.“八大中心”：医学影像中心、医学检验中心、心电诊断中心、远程会诊中心、大健康管理中心、消毒供应中心、急救中心、质量控制中心。16.“一网两单”：宗教工作网格化管理和问题清单交办、责任清单落实制度。

  2025-07-09

• 【大理州招商】2019年大理州政府工作报告

  2019年2月23日在大理白族自治州第十四届人民代表大会第二次会议上州长 杨 健各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是本届政府的开局之年。一年来，面对稳中有变的经济环境和艰巨繁重的攻坚任务，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，州人民政府紧紧依靠各族干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，着力打好“三大攻坚战”，扎实打造“三张牌”，突出抓好“四件大事”，全力以赴推动高质量发展，经济运行稳中向好，年初州人代会确定的主要经济预期目标除固定资产投资外全面完成，民族团结、社会和谐的良好局面不断巩固。地区生产总值完成1122.4亿元，增长9.3%；一般公共预算收入96.2亿元，增长10.5%；支出366.2亿元，增长8.3%；城镇常住居民人均可支配收入34298元，增长7.9%；农村常住居民人均可支配收入11490元，增长9.2%。 （一）抓实精准脱贫攻坚，摘帽出列成效显著。紧扣“两不愁三保障”标准，持续推进精准识别、精准帮扶、精准退出。产业扶贫资金及贷款覆盖建档立卡贫困户10.3万户、39.7万人，新增建档立卡贫困人口转移就业4.3万人。实施农危改59474户、竣工57782户，易地搬迁完成3672户，新启动建设797户。建档立卡贫困人口大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障均达100%，住院费实际报销比例达95.9%。抓实控辍保学、学生资助政策落实、职业教育技能培训，建档立卡贫困户义务教育阶段学生实现零辍学。对云龙县和深度贫困乡村的帮扶力度加大。教育部及直属高校直属单位挂钩、浦东新区帮扶、中央企业帮扶成效明显。“大理州防止返贫五项措施”在全省推广。投入扶贫资金77.6亿元，祥云、宾川、鹤庆、巍山、洱源5个县实现脱贫摘帽，漾濞、永平、南涧达到脱贫摘帽标准接受考核验收，6个贫困乡镇、136个贫困村脱贫出列，8.15万贫困人口脱贫，贫困发生率从4.02%降至1.42%。 （二）抓实生态环境保护，洱海水质稳定向好。围绕把大理建设成为生态文明标兵的目标，完成新一轮退耕还林25.2万亩、陡坡地生态治理1.5万亩，河湖“清四乱”专项行动深入开展，完成10610辆黄标车淘汰治理，立案查处环境违法案件245件，中央环保督察及“回头看”、省级环保督察反馈问题整改有效推进。切实提高政治站位，第一时间传达学习贯彻习近平总书记关于洱海保护治理重要批示，洱海保护治理“七大行动”扎实推进，“八大攻坚战”全面启动，投入资金78亿元，实施了一批以环湖截污为重点的保护治理项目，新建成城镇污水处理厂13座、村落污水处理设施82座、农户化粪池10万个、污水收集管网2629公里、尾水塘库45个、生态湿地3890亩，实现流域截污管网闭合运行，初步构建了“从农户到村镇、收集到处理、尾水排放利用、湿地深度净化”的全流域截污治污体系；狠抓了生态空间管控，完成了蓝线、绿线、红线“三线”划定和绿线内1806户、64.8万平方米生态拆除，启动生态廊道隔离带建设，“人进湖退”的现象得到有效遏制。“三禁四推”在流域内全面推行，含氮磷化肥和高毒高残留农药全面禁售，减少大蒜种植面积10.2万亩，禁养区46个规模化畜禽养殖场关停搬迁，完成8.2万亩高效节水灌溉。“三库连通”二期建成通水，累计向洱海直补Ⅱ类清水4315万立方米。全面关闭洱海流域57个非煤矿山，海东面山绿化完成营造林3.7万亩。“大理州全面打响以洱海保护治理为重点的水污染防治攻坚战”作为国务院第五次大督查发现的典型经验做法受到通报表扬。洱海水质全年为优，总体保持Ⅲ类、7个月达到Ⅱ类，未发生规模化蓝藻水华，是2015年以来水质最好的一年。 （三）抓实重大项目建设，投资保持稳定增长。大临、大瑞铁路建设加快，广大铁路扩能、大丽铁路提速改造完成，7月1日动车开通，大理进入高铁时代。大宾高速建成通车，楚大高速扩容改造、南景、鹤关、大漾云、大南、宾南等高速公路建设稳步推进，新建通村公路4421公里。大理机场全年旅客吞吐量178万人次，应急增容改扩建主体工程基本完工。滇中引水工程大理段建设全面启动，剑川大干场等34件在建水源工程有序推进，祥云青海湖二期工程竣工验收，建成山区“五小水利”工程3.4万件。实施重点能源建设项目27个，800千伏滇西北至广东特高压直流输电等骨干电网工程投运，建成35千伏及以上输变电工程8个，苗尾电站和一批光伏项目投产发电，完成新一轮农网改造工程，建成祥云、永平天然气支线，宾川、鹤庆实现天然气通气用气。宽带光网覆盖所有行政村，4G信号自然村覆盖率达95%。规上固定资产投资完成706.1亿元，增长5%。 （四）抓实支柱产业培育，工业经济提速增效。紧紧围绕打造“三张牌”，加快培植六大产业，云铝绿色低碳水电铝年产25万吨生产线具备投产条件，洱海周边3个水泥厂搬迁全面启动，天然气消费增长62%。新增“三品一标”农产品97个，漾濞核桃、宾川柑橘被认定为中国特色农产品优势区，在全省绿色食品评选中进入“10强企业”2户、“十大名品”3个、“20佳创新企业”3户，农产品加工业完成产值304.6亿元，增长10.2%，与农业总产值之比由0.71∶1提高到0.87∶1，主要农产品抽检合格率稳定在98%以上。汽车整车制造及零部件产业园等项目稳步推进，环保、机电、铸造等专用设备制造产业发展加快。新建中药材基地4万亩，云南白药大理普药制造基地建设加快。大理（祥云）物流枢纽建设扎实推进，公铁联运物流园建成投入运营，大理市大宗生产资料货运物流功能逐步向祥云县转移。力帆骏马、嘉士伯啤酒、祥云飞龙、大理药业等9户民企入选“云南省百户优强民营企业”，8位民营企业家入选“云南省百名优秀民营企业家”榜单，认定省级以上“星创天地”4户。帮助87户重点工业企业协调融资56亿元，实施重点工业发展项目80项，非电工业投资增长21.1%，规模以上工业增加值增长12.3%。 （五）抓实第三产业转型，智慧旅游走在前列。强化商贸流通企业升限纳统，新增限额以上商贸流通企业115户，增长36.3%，国家电子商务进农村综合示范项目覆盖11个县，农村电商公共服务体系不断完善，全年快件总量达7711万件，增长48.9%，电信业务总量增长111.4%，社会消费品零售总额完成390.8亿元，增长12.3%，增幅居全省第一。金融保险和担保业稳步发展，金融助推大理经济高质量发展市场化融资取得实效，金融机构存贷款余额1707.3亿元、1379.8亿元，分别比年初增长5.5%、14.4%，新增贷款174亿元，增量居全省州市前列，金融生态环境不断优化。结合打造“健康生活目的地”，扎实推进旅游革命，持续整治旅游市场秩序，强化旅游市场监管综合调度，3A级以上智慧景区建设稳步推进，“一部手机游云南”工作考核名列全省第一。悦榕庄、铂骏温泉等高端知名酒店加快建设，蝴蝶泉公园创建为4A级景区。加强旅游宣传营销，新增航线3条。接待海内外旅游者4710万人次，实现旅游业总收入795亿元，分别增长11%、22%。 （六）抓实城乡统筹发展，特色小镇建设加快。推进城乡人居环境提升行动，改造农村无害化卫生户厕1.9万个，查处城乡“两违”建筑128.8万平方米，大理市和巍山县、鹤庆县被分别确定为国家、省级农村人居环境整治示范县市。12个乡镇、24个村乡村振兴试点启动实施。新增特色经作9.3万亩，新培育州级以上农业龙头企业33户、现代农业庄园和休闲农业与乡村旅游示范园区21个、农民专业合作示范社36个、示范家庭农场24户。收购烟叶127.1万担，烟农收入19.88亿元。农村交通、水利、教育、卫生、通信等基础设施不断改善。完成巍山等3县市乡村建设规划编制，新建改扩建城市道路47公里，新开工城市地下综合管廊4.9公里，新建供水管网36.1公里、污水处理配套管网60公里，新增城市公共停车泊位5993个。国家新型城镇化试点取得成效，园林县城创建稳步推进，全州城镇绿化覆盖率34%。实施21759套城镇棚户区改造，完成房地产投资129.4亿元，增长7.6%；销售商品房210.6万平方米，增长10.5%。户籍人口城镇化率达33.8%，提高2.8个百分点。加快推进特色小镇建设，大理古城、巍山古城、喜洲古镇、沙溪古镇入选全省15个优秀特色小镇并获6亿元奖补，特色小镇基金落地，首期投放16亿元。 （七）抓实改革促进开放，招商引资实现突破。供给侧结构性改革取得新进展，关闭煤矿24个，退出产能82万吨，为企业减免税收31.9亿元，鹤庆、永平增量配电网分别列入国家、省试点，电力市场化交易为企业减少电费支出3亿元。农村土地确权登记颁证工作基本完成，集体产权制度、土地“三权分置”改革及供销合作社综合改革深入推进，大理市农村土地制度改革三项试点取得阶段性成效。事业单位分类改革和企事业单位公车改革有序推进。县乡财政国库集中支付电子化管理改革全面完成，一批项目进入国家PPP项目库，国资国企改革持续深化。国税地税征管体制改革顺利推进，税控系统推行取得成效。“放管服”改革进一步深化，商事制度改革信息化建设得到国家部委表扬，“证照分离”全面实施，企业开办时间压缩一半，新登记市场主体38692个，增长20.6%。教育卫生、国有林场、出租汽车行业、价格调整等改革取得实效。政府性债务归口管理机制进一步完善，金融风险防范得到加强，信用体系建设扎实推进。口岸机场临时开放项目建设加快，综合保税区申建启动，积极发展外向型经济，完成外贸进出口总额3.3亿美元，增长22%。强力推进“一把手”招商，北京汇源、广东奥园、四川其亚等一批重大招商项目落地开工，引进省外实际到位资金596.8亿元，增长30.5%。 （八）抓实民生保障和改善，社会事业有新发展。启动实施义务教育质量提升三年行动计划，完成公办中小学幼儿园C级不安全校舍加固改造27.2万平方米，云龙县通过国家义务教育均衡发展督导评估验收，全州九年义务教育巩固率达94%。启动实施高中阶段教育普及攻坚计划，高中阶段教育毛入学率87.5%，高考成绩继续保持全省前茅。积极支持职业院校与企业开展合作，大理技师学院被授予“国家技能人才培育突出贡献单位”。城乡医疗保险参保人数达346.9万人，参保率96.8%。公立医院基本破除以药养医，分级诊疗服务体系持续完善，州中医院、州妇幼保健院通过三级甲等医院评审，州医院被国家卫健委评定为改善医疗服务行动计划示范医院。文艺会演、送戏下乡扎实开展，完成数字文化馆建设，新增省级文物保护单位15个，文化和旅游部在剑川挂牌中央美术学院传统工艺工作站。成功举办大理国际马拉松、全国山地自行车锦标赛、亚洲龙舟锦标赛等品牌赛事，获省第十一届残运会团体总分第一名。县级广播电视节目全面实现数字化，实施贫困地区广播电视覆盖工程，建档立卡贫困户全部看上电视。加强高校毕业生等重点人群就业服务，发放创业担保贷款8.6亿元，实现城镇新增就业3.2万人，完成农村劳动力转移就业25.7万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。发放城乡最低生活保障金和困难群众救助补助6.9亿元。归集住房公积金28.3亿元。退役军人事务管理得到加强，双拥模范创建取得成效，发放优抚补助1.8亿元。移民后期扶持取得成效。农村留守儿童关爱深入推进。10件惠民实事全面完成。 （九）抓实民主法治建设，社会保持和谐稳定。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行州人大及其常委会的各项决议决定。主动接受州政协的民主监督。州人大代表建议、政协提案办理解决率分别达72.3%、82.3%。注重听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，自觉接受舆论监督、社会监督。积极发挥政府法律顾问作用，加大重大决策合法性审查、规范性文件备案力度，废止规范性文件56件。完成洱海保护管理条例修订基础工作。持续巩固提升全国民族团结进步创建活动示范州成果，设立首个“民族团结进步日”并开展系列活动。建立宗教工作“一网两单”制度。平安法治大理建设得到巩固，社会治理整体性、协调性得到增强。扫黑除恶专项斗争深入开展，禁毒工作取得明显成果，“七五”普法规划深入实施，人民调解、信访矛盾攻坚、影响社会稳定突出问题专项治理等工作扎实有效。深入开展质量提升行动，食品药品监管全面加强，问题疫苗排查处置有力有效，非洲猪瘟疫情防控扎实开展。继续实施政策性农房地震保险。深入开展安全生产专项整治行动，强化风险管控和隐患治理，未发生重特大生产安全事故。深化政务公开，开通“12345”政府热线，行政许可事项办理时间压缩一半。不断加强政府系统党的建设、党风廉政建设，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，州级“三公”经费支出下降19.3%。审计监督全面加强。国务院大督查发现问题得到及时整改。国防教育、统计调查、防震减灾、妇女儿童、青少年、地方志、红十字、残疾人、邮政、侨务、人防、保密、档案、科普、气象、水文、外事、慈善、老龄等各项事业全面发展。各位代表！过去一年的成绩，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众艰苦奋斗的结果，是社会各界齐心协力促发展的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻大理的人民解放军和武警官兵，向关心支持大理发展的中央、省属单位表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些困难和问题，主要是：固定资产投资增幅下滑，没有完成年初人代会确定的目标；支柱产业、龙头企业培育不足，民营经济不活跃；对外开放层次低，营商环境亟待优化；财政收支矛盾突出，“三保”和债务化解压力较大；脱贫攻坚和洱海保护治理不容懈怠，人居环境整治任务繁重；一些干部推动现代化经济发展能力不强，工作作风不严不实。这些问题，必须在新的一年切实加以解决。 二、2019年工作建议2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是洱海保护和脱贫攻坚决战决胜之年，做好政府工作意义重大。当前，经济社会发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。一方面，习近平总书记关注大理、牵挂洱海，中央坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，出台了一系列利好政策，省委、省政府不断加大对洱海保护治理、脱贫攻坚等工作的支持力度。另一方面，全州上下谋发展、想干事、打基础、抓产业的氛围进一步形成，改革开放红利进一步释放，高质量发展的基础进一步夯实。与此同时，今年全国发展环境更加复杂，经济运行稳中有变、变中有忧的不确定性因素也在增加，洱海保护和脱贫攻坚任务艰巨，好项目、大企业少，部分县市经济增长乏力，经济下行压力明显加大，在全省竞相发展态势中处于慢进也是退的境况。我们必须增强加快发展的危机感、责任感、紧迫感，不折不扣落实好中央和省的决策部署，抓住利好政策机遇，努力化危为机，以时不我待、只争朝夕的精神状态，抓重点、补短板、强弱项、防风险，确保经济社会发展保持良好态势，努力建设“绿色生态大理、宜居宜业大理、创新创意大理、数字智慧大理、美丽幸福大理”。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神，按照省委十届五次、六次全会和州委八届四次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，紧扣高质量发展要求，着力打好“三大攻坚战”、突出打造“三张牌”，切实抓好“四件大事”，坚持以脱贫攻坚和洱海保护统领全州经济社会发展全局，持续在产业培植壮大、民营经济发展、营商环境改善、人居环境整治上下功夫，奋力推动大理高质量可持续发展，为如期全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长3%，规模以上固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长8%，洱海全湖水质总体稳定保持III类，确保6个月、争取7个月达到Ⅱ类，不发生规模化蓝藻水华，节能减排完成省下达目标任务。实现今年目标任务，要重点抓好以下工作： （一）决胜全面脱贫攻坚，加快推进乡村振兴今年是决胜脱贫攻坚的关键之年。必须一鼓作气、聚焦聚力、竭力冲刺，实现全州整体脱贫。要在打赢精准脱贫攻坚战三年行动上下功夫，筹措不低于70亿元扶贫资金，聚焦深度贫困地区，进一步补齐短板，确保漾濞、永平、南涧3个贫困县摘帽，弥渡、云龙、剑川3个贫困县达到脱贫摘帽标准，4个贫困乡镇、59个贫困村退出，3.5万贫困人口脱贫，坚持脱贫不脱帮扶、不脱政策，巩固好脱贫摘帽成果，实现全州县市、乡镇、村整体达到脱贫摘帽标准，决不拖全国全省的后腿，确保持续走在全省前列。要在增加稳定收入上下功夫，加大涉农资金整合力度，力争发放产业信贷资金30亿元，发挥互助资金作用，支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色产业；整合就业帮扶资金，实施技能培训26万人，新增转移就业8万人，积极开发保洁、保绿、协管等乡村公益性岗位，就近吸纳大龄、残疾、失地等贫困家庭劳动力就业，增加群众工资性收入；大力实施消费扶贫，扩大贫困地区产品和服务消费，促进群众增收。要在有安全住房保障上下功夫，实施0.9万户农村危房改造，确保年内全面消除危房；抓实易地扶贫搬迁，确保10月底前云龙县新增易地扶贫搬迁户全面搬迁入住。要在有良好的教育医疗保障上下功夫，持续加大“控辍保学”和“两后生”就读职业学校工作力度，对贫困学生教育资助应助尽助；巩固建档立卡贫困户家庭医生签约率，确保基本养老保险和医疗保险动态参保100%。要在改善基础设施上下功夫，启动通30户以上村民小组道路建设和4G网络覆盖，解决好群众饮水安全问题，完善易地搬迁点基础设施。要在社会帮扶上下功夫，落实好教育部及直属高校直属单位对口帮扶措施，实施好浦东新区援建项目，积极争取企业帮扶支持，激发群众斗志，形成攻坚合力。同时，抓实中央脱贫攻坚专项巡视、各类监督检查反馈问题整改，促进脱贫攻坚质效提升。按照乡村振兴20字方针要求，尽快编制实施乡村振兴战略规划和三年行动计划，推进大理市和已摘帽县全面转入乡村振兴战略实施，抓好乡村振兴试点，形成可复制可推广的试点经验。围绕产业兴旺，深化农业供给侧结构性改革，严格落实粮食安全行政首长负责制，扶持壮大核桃、蔬菜、水果、中药材、茶叶、乳业及肉牛等高原特色产业，着力打造100个“一村一品”专业村，实施好祥云县、大理市省级现代农业产业园和剑川沙溪省级生态田园综合体等示范项目。支持“两烟”转型升级和高质量发展，巩固“两烟”支柱地位。围绕生态宜居，加强农村道路、河岸、村庄、庭院绿化美化，严格农村住房规划建设和宅基地管理，从严查处“两违”建筑，着力整治村庄风貌，提升生态宜居水平。围绕乡风文明，加强农村文化、体育、养老等公共配套设施建设，弘扬和传承优秀传统文化，倡导科学文明健康生活方式，推进移风易俗、勤俭节约。围绕治理有效，扎实推进村民法治、德治、自治，指导订好用好村规民约，深入推进法治乡村、平安乡村建设。围绕生活富裕，加快创新农业经营机制，加大土地流转、托管、入股等力度，加快培育新型农业经营主体，推动农业集约化、规模化及一二三产融合发展进程，确保农村居民收入增幅继续高于城镇居民收入增幅。 （二）决战洱海保护治理，推动生态文明建设2015年1月，习近平总书记考察大理，作出“一定要把洱海保护好”的重要指示。经过几年的不懈努力和高强度投入，洱海保护治理取得明显成效。同时，我们也清醒地认识到，保护治理取得的成绩是阶段性的，稍有不慎就可能反弹，时刻不能松懈。必须进一步提高政治站位，保持定力，攻坚克难，坚决落实习近平总书记对洱海保护治理重要指示批示精神，按照省委、省政府的决策部署，勇于从“就洱海抓洱海保护治理”等“六个误区”中走出来，推进“四个彻底转变”，举全州之力以革命性措施打好洱海保护治理“八大攻坚战”，坚决把洱海流域建设成为云南省高质量跨越式发展示范区。一要全力抓好保水质防蓝藻各项工作。加强截污治污体系的完善和运行管理，切实提高生活污水处理能力，严厉打击违法排污。制定落实“一河一策”治理和管理方案，以北三江为重点，全面消除27条主要入湖河道Ⅴ类及以下劣质水。实施初期雨水拦蓄工程，推动农田尾水循环利用。实施水系连通、河道治理工程，提高管水治水能力和水平，强化水质监测分析和应急除藻，确保洱海水质不下降、不恶化，不发生规模化蓝藻水华。二要全力实施一批保护治理重大项目。抢抓政策机遇，抓实项目资金争取筹措，确保洱海保护治理“十三五”规划项目全面开工加快建设。高标准建设50公里生态廊道隔离带，加快推进“1806”小镇规划建设。三要全力推进流域转型发展。以打造“洱海绿色食品牌”为抓手，全面落实“三禁四推”工作，限制大肥大水种植业发展，加快引进龙头企业发展生态有机农业，大力推进“水稻+”、绿色有机蔬菜、有机烟叶、中药材和水果等规模化绿色生态种植，增加流域群众收入。限制低端房地产、旅游和工业项目发展，推进洱海流域旅游文化产业的产品和业态转型，积极培育休闲康养、文化创意、动漫、设计、咨询等新业态。调整产业发展规划，有序推进洱海流域工业、乳业、大蒜、淡水养殖等产业向流域外转移。四要全力构建健康生态系统。强化流域山水林田湖草综合治理，加强洱海湖泊生态系统的恢复和管理，坚决彻底关停非煤矿山，加快实施湖滨带绿线“复绿、补绿、增绿”，新建2227亩入湖口生态湿地，加强苍山森林植被管护，实施好海东面山工程造林1.1万亩和洱海流域退耕还林5000亩。高度重视全州生态环境保护，加强森林大理建设，全面启动全州灭荒行动，完成营造林25.7万亩，全民义务植树800万株，实施新一轮退耕还林计划10.18万亩。加强森林防火和资源保护管理，加快推进山区以电代柴和多能互补。强化天然林、公益林、湿地管护，实施水土流失综合治理400平方公里。加强自然保护区、风景名胜区和生物多样性保护。强化污染综合防治，突出打好蓝天碧水净土保卫战和8个专项攻坚战，用“三线一单”约束空间利用格局和开发强度。加强集中式饮用水水源地保护管理，强化水质监测和动态跟踪，积极消灭城市黑臭水体。加强农业面源污染防控，推行有机肥替代化肥，禁止高毒高残留农药使用。重视土壤污染管控和修复，加强重金属污染防控。加大清洁能源推广应用力度，倡导绿色低碳生活方式。严肃查处各类环境违法违规行为，建立健全生态环保常态化曝光、处理、问责的工作机制。推进河湖长制落实，压实各级河湖长责任，突出抓源头和流域管控，科学制定和落实“一河一策”“一湖一策”，持续开展河湖“清四乱”为主的专项整治，统筹推进境内江河湖泊保护管理，确保纳入国考、省考的断面水质达到相关要求。抓实环保问题整改，按照各类环保督察调查巡视问题清单，建立严格的交办、销号、复核制度，解决好整改落实“最后一公里”问题，下决心解决久拖不决的老大难问题。坚持统筹兼顾，增强服务意识，避免处置措施简单粗暴。 （三）强化五网基础建设，促进投资较快增长抓好综合交通网建设。围绕建设云南第二铁路枢纽，加快推进大临、大瑞铁路建设，做好大攀铁路前期工作，争取启动大理火车站站前广场改造和高铁枢纽站、动车所建设。将2019年确定为“高速公路建设年”，加大州县市配套资金筹措力度，力争楚大高速扩容改造全线动工，鹤关、南景、大漾云、云兰、鹤剑兰、大南、宾南高速公路加快推进，争取鹤关高速大理段建成通车。加快大理综合交通枢纽规划建设。积极谋划州内高速公路高接高和内网互通工作。完成大理机场应急改扩建工程，全力推进中期改扩建。抓好水网建设。支持滇中引水工程大理段加快推进，抓好大理受水区项目建设。加快鹤庆枫木河水库等34件在建重点水源工程建设，确保云龙小菜园、永平玉皇阁等4件工程完工，开工建设海稍水库扩建、巍山梨园河、鲁地拉电站水资源综合利用等8件水源工程，加快桃源水库和洱海大型灌区前期工作，力争早日开工建设，实施40座小型病险水库除险加固和3万件山区“五小水利”工程。抓好能源网建设。加快县城天然气管网建设，实现祥云、永平县通气用气，争取鹤庆至剑川天然气支线开工，实施好新能源汽车充电、加气等配套设施建设。完成500千伏永昌输变电项目建设，推进5个110千伏及以上输变电工程，启动4个110千伏及以上输变电项目，实施好新一轮农网改造升级和光伏扶贫工程。抓好互联网建设。加快现代信息基础设施网络建设，扩容升级骨干网和城域网，实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，加快自然村4G网络全覆盖，大幅提升城乡固定宽带普及率和自然村宽带光纤通达率。整合各级各部门信息平台，构建信息一张网，实现资源共享。推进互联网增容提速降费，抓好5G商用试点。抓好重大项目投资。完善项目储备、滚动接续和前期工作责任制，加强向上汇报对接，争取更多项目得到国家、省支持。积极争取地方政府专项债券，精准用于支持重点项目建设。坚持每季度召开一次重点项目协调推进会，及时研究解决各种困难问题，确保实现投资恢复性增长。扎实做好谋划“十四五”规划基础工作。 （四）坚决打好“三张牌”，加快培育六大产业打好“绿色能源牌”推动清洁载能产业发展。绿色能源牌的关键是电量有保证、电网平稳运行、电价有竞争力，重点是产业培育。要加强州内骨干电网及通道建设，加快组建鹤庆兴鹤工业园区增量配电网合作公司，实施好重点园区增量配电网建设。加快鹤庆绿色低碳水电铝材工业园区项目建设，确保云铝、其亚80万吨水电铝项目和九鼎铝制品加工项目及早投产，力争实现百万吨水电铝产能全部落地，积极引进一批铝材加工企业入驻。努力将祥云财富工业园区打造成为城市矿山开发利用循环经济示范区。加快洱海周边3个水泥厂搬迁，确保年底前老厂关闭，力争新厂建成。打好“绿色食品牌”推动高原特色农业和食品加工业发展。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，打造从种植到深加工到市场的绿色食品产业链。突出抓有机，支持发展绿色有机生产基地6万亩，打造“三品一标”品牌30个以上，增加绿色优质农产品供给。突出创名牌，健全特色农产品质量标准体系，推动“一县一业”示范创建，开展好州级名品、名食、名企评选活动，争取一批企业及产品进入全省“10大名品”和“10强企业”、“20佳创新企业”。突出育龙头，加快核桃、水果、乳业等精深加工项目建设，力争汇源核桃加工项目投产，争取引入一批食品加工知名企业落地。突出拓市场，推动宾川县等4个出口食品农产品安全示范区提质增效，组建高原特色农产品开发营销公司，加大农产品线上线下营销力度。突出建平台，利用好教育部直属高校挂钩机遇，推动建设乳业、核桃等绿色食品产业链延伸研究中心，打造绿色食品研究、加工、交易中心。突出解难题，切实解决企业用地难、融资难等问题，加快建设冷链物流等产业社会化服务体系。打好“健康生活目的地牌”推动旅游产业发展。围绕“让想创新创业的人到大理来”“让想健康的人到大理来”的目标，建设人才公寓，打造创新创业园，加快旅游基础设施建设，积极培育精品酒店群，启动并加快浙商大理国际健康小镇建设，用大理最好的环境吸引高端人才和高端消费群体，加快推进康养休闲度假等产业高端化发展。全面推进旅游革命，坚定不移巩固旅游市场秩序整治成果，拓展应用“一部手机游云南”“一部手机云品荟”平台，助推“健康生活目的地”打造。坚持跳出苍洱游大理，打造环苍洱片区的精品特色旅游线路，推进7条省级精品自驾旅游线路和汽车营地建设，策划20条州内精品自驾旅游线路，积极争创剑川、巍山、鹤庆等县市全域旅游示范区，拓展全域旅游发展空间。实施一批旅游重大精品项目，继续推进大理古城和宾川鸡足山创5A，启动剑川石宝山－沙溪古镇创5A。培育“大理味道”特色健康饮食文化和餐饮品牌，打造特色美食街区。做好国内航线巩固、优化和拓展，加强与东南亚、南亚各国重点旅游城市之间的国际合作。接待海内外旅游者和旅游业总收入分别增长6%、8%以上。加快先进装备制造业发展。瞄准东南亚、南亚市场需求，大力发展汽车、农机具、机电产品等出口加工制造业，着力培育铝制品精深加工、金属铸造产业，拓展电力、环保专用设备和物流装备等市场，积极支持力帆骏马汽车产业发展，鼓励建达鑫鑫、江南特变、合续环保等企业做大做强。加快生物医药产业发展。着力打响“云药之乡”品牌，新发展紫丹参、云木香、当归等道地中药材种植3万亩，全州稳定种植55万亩，积极发展中药饮品加工业。着力打造重点生物医药园区，加快推进大理普药制造基地建设。积极引进健康管理龙头企业，构建医疗、康体和养老综合体。加快现代物流产业发展。完善优化现代物流产业规划，推进大理物流枢纽建设，加快建设大理滇西物流商贸城，大力发展电商物流、冷链物流、跨境物流。扶持发展一批A级物流企业，积极引进国内外知名企业设立区域分拨中心和配送中心，促进快递业加快发展，努力把大理建成全省物流次中心和滇西物流中心。 （五）做强做大工业经济，推动民营经济大发展壮大工业经济。重点实施60项重大工业项目，启动一批重点技术创新和智能制造示范项目，确保15个项目新开工建设、10个项目竣工投产，实现非电工业投资增长12%以上。扶持成长性好的工业企业做强做大，新增规上工业企业20户以上。抓实园区转型升级，制定帮扶政策，完善基础设施，支持大理国家级经济技术开发区和祥云、鹤庆等省级重点工业园区做强做大，加快宾川绿色食品、南涧高山茶、剑川木雕等特色园区发展壮大，推动谋划“一县一品”特色工业发展，实现园区工业主营业务收入增长10%以上。支持民企发展。制定出台促进民营经济和实体经济大发展的有效措施，建立健全领导挂钩、部门联系等机制制度，筛选成长性好的20户重点企业，一企一策“零距离”帮助企业解决融资难融资贵等发展中的问题。实施中小企业成长工程，滚动培育10家民营企业小巨人。放宽市场准入，积极支持大众创业万众创新，民营经济户数、从业人数分别增长10%、8%以上。力争民营经济增加值占地区生产总值的比重达48%。激活民间投资。落实民企投资负面清单，拓宽民间投资领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。规范推进PPP项目实施，建立向民间资本推介项目长效机制，加快推进项目落地。培育数字经济。以建设“数字大理”为抓手，强化对数字经济发展的组织领导，抓紧编制大理数字经济发展规划，以大理市、祥云县、鹤庆县为重点，启动县域数字经济建设，重点打造大理经开区数字园区和沙溪“数字小镇”。抢抓把“一部手机”打造成“数字云南”名牌的机遇，推动数字技术与产业发展、政务服务、就业创业相融合，努力在数字经济发展上争取主动。加快“智慧大理”建设，推进传统产业数字化改造、智慧化管理，加快发展智慧洱海、智慧旅游、智慧政务、智慧教育、智慧医疗等智慧服务。改善营商环境。将2019年作为“营商环境提升年”，专项治理涉企乱收费，明晰收费清单，确保清单之外“零收费”。严格落实减税降费、开拓市场、创新创造、融资担保等扶持政策，持续降低实体企业成本。坚决制止对企业一切不必要的检查，整治排斥限制民营企业参与招投标，在市场准入、经营运行等方面创造公平竞争环境。抓实要素保障。不管是国企、民企，要素保障一视同仁。用好建设用地增减挂钩和耕地占补平衡等政策，抓好土地调规和收储，加强建设用地、林地等指标争取，建立州级统筹机制，保障各类重大项目建设需要。积极争取节能排放指标，强化煤电油运、企业用工等要素保障，落实好社保优惠政策。 （六）着力推动新型城镇化，加快区域联动发展加快城镇规划建设。抢抓打造滇西城市（镇）群机遇，严格开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，加快推进各级国土空间规划编制，尽快完成《大理州城镇体系规划》《洱海流域空间规划》《大理市城市总体规划（2017—2035年）》修改完善和巍山、宾川县总规修改，高水平编制大理新区和海川新区建设规划。完善县城及中心集镇路网、供排水网、地下管廊、公共停车场、“两污”治理、绿化亮化等配套设施，提升基本公共服务。抓住新一轮棚改机遇，实施棚户区改造1万套以上。抓实老旧小区改造和保障性安居工程建设，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的长效机制，推动房地产市场平稳健康发展。积极争取祥云等县撤县设市。力争城镇建设完成投资200亿元以上，户籍人口城镇化率提高1.7个百分点。抓实县域联动发展。坚决改变“环湖造城、环湖布局”现状，严格控制洱海流域开发强度，积极向祥云、宾川、巍山、弥渡、鹤庆等方向拓展发展空间，疏解洱海流域环境承载压力。做精做优大理市，积极推进旧城和棚户区改造，不断强化绿化和美化亮化，加快建设滇西医疗中心、教育中心、信息中心和商贸服务中心，着力打造世界级休闲、康养、度假胜地。突出大理经开区产业发展职能，抓实产业项目引进和龙头企业培育，现有规划区内控制一般性房地产开发，优先建设产业项目，推进大理新区规划建设，发挥产业、人口吸纳功能。大理旅游度假区要进一步回归旅游主业，跳出大理市谋划旅游产业发展，严禁新增地产类开发项目，确保海西田园风光得到保护。认真执行省政府关于海东开发建设的新要求，加快海川新区规划建设，加速承接各类开发项目。根据洱海源头保护治理和实现洱源可持续发展的需要，科学规划洱源县城发展，注重提升品质，大力发展特色有机农业，适度发展康养休闲度假等产业。 （七）提升城乡人居环境，推进美丽大理建设以实施“城乡环境提升年”为抓手，充分发动群众用勤劳的双手和辛勤的汗水，投身美丽大理建设火热实践，以打造和评选美丽大理为目标，绘就美丽大理新画卷。建设美丽县城。重点围绕“干净、宜居、特色”三大要素，突出积极性高、基础条件好的县市，打造一批名副其实的美丽县城。聚焦功能优化完善、基础设施配套、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护，用3年时间对县城进行全面提升，争取每年都有县城进入省级“美丽县城”名单。建设特色小镇。加大招商力度，引进有实力有情怀的投资主体，开发不同类型的特色小镇，培育支撑就业的特色产业，持续推进特色小镇、康养小镇建设，巩固4个优秀特色小镇创建成果，力争双廊艺术家小镇、鹤庆新华银器艺术小镇、剑川木雕艺术小镇等小镇创建为优秀特色小镇。建设美丽乡村。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，推进农村人居环境整治三年行动，抓实农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升，努力实现村庄环境干净整洁有序。以县为单位编制村庄布局规划，加强农村建房管理。实施乡村绿化美化行动，启动建设一批“森林乡村”，积极创建300个美丽乡村。建设美丽庭院。引导广大农村家庭成员养成绿色低碳、文明健康的行为习惯和生活方式，按照庭院内环境整洁清洁、摆放整齐有序要求，清除房屋内和周边积存垃圾、杂物，拆除乱搭、乱建构筑物，开展厨房、卫生间卫生评比活动，增加庭院内及房前屋后花草树木，打造美韵特色庭院景观。建设美丽公路。打造好楚雄至大理至丽江美丽公路，通过大规模、高标准增绿，建设沿线高品质绿化带、景观带和智能设施，提升服务区功能和品质，提高运营和管理水平，打造绿色长廊、鲜花大道、景点式服务区。按“四好农村路”标准新改建农村公路500公里，加强乡村公路绿化，让美丽公路向农村延伸。狠抓“厕所革命”。“五一”前全面消除A级以上景区旱厕，新建改扩建220座城镇公厕，年内实现重点旅游城市A级厕所全覆盖，完善标识标牌，沿街、沿路单位公共卫生间免费对公众开放。实施学校卫生厕所标准化建设，推动农村户用厕所无害化改造，实施6.5万个厕所建设，农村卫生厕所普及率达到80%。 （八）深化改革扩大开放，增强市场动力活力全面深化改革。推进供给侧结构性改革，着力巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力。实施好中央、省的各项改革试点，确保取得可复制推广的经验。把洱海流域转型发展改革作为重中之重，系统调整流域生态、生产、生活布局，强化空间管控、分区管理、生态圈建设等刚性约束，形成科学精准保护流域生态环境的落实机制。深入推进以区域电价形成和扩大电力市场化交易为重点的电力体制改革。全面深化国有企业改革，加快组建国有股权投资公司和国有资本运营管理公司，实现国有资产保值、增值、增效。推进农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，积极推广大理市农村土地制度改革三项试点经验，推进集体经营性建设用地入市，推动农村产权抵押贷款，深化供销合作社综合改革。扩大对外开放。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带建设，加强与澜湄国家、友好城市的交流合作。加快机场临时口岸开放申报建设，开通国际旅游包机直飞航线。继续做好综合保税区申建工作。强化通关便利化、出口退税等服务，大力培育扶持自营进出口龙头企业，加快组建进出口贸易公司，稳步扩大机电、优质农产品等特色产品出口。确保外贸进出口总额增长12%。强化招商引资。坚持“一把手”招商，建立重大招商项目绿色通道审批、全程跟踪服务机制，实行“一个项目、一位领导、一个责任单位、一名联络员”的专班服务，促进项目早签约、早落地、早建设、早投产。降低外来投资企业用地、用电、融资和制度性交易成本。确保引进州外到位资金增长6%以上，实际利用外资增长10%以上。加强财税管理。严格执行预算法，财政资金优先保“三保”。定期清理规范各类财政专项资金，全面加强预算绩效管理。发挥好增收留用和税收以奖代补政策激励作用，加快财源培植。推进国税地税征管体制改革平稳落地，巩固提升税控系统安装使用成果。加强政府债务限额管理和预算管理，稳妥处置地方政府性债务风险。创新金融服务。推进政银企合作，落实好与银行签订的各项合作协议，建立金融机构对民营企业能贷、敢贷、愿贷的考核激励机制，争取更多信贷资源投向实体经济。新引进一批基金落地，重视各种债券的发行，鼓励支持企业开展债券融资和股权融资，确保第一期30亿元洱海保护专项债券和旅游产业集团20亿元公司债券顺利发行。做好企业上市辅导，争取更多企业进入省上市倍增三年行动计划，并争取在主板上市。力争新增贷款规模250亿元。完善金融监管和风险处置机制，确保可控、有序、适度。发展贸易服务业。加大商贸流通企业升限纳统培育力度，新增一批限额以上企业。统筹推进电子商务进农村综合示范项目，实现公共服务体系乡级全覆盖、村级覆盖一半以上；积极培育一批电商企业，推进“云品入沪”。引导旅游、信息、文化、体育、家政等消费，扩大住房、汽车等大宗消费。支持各类所有制企业从事服务外包业务，激发市场活力。实现第三产业增加值增长8.5%以上。 （九）加快社会事业发展，切实保障和改善民生坚持科技人才引领。加强与科研院所、高校合作，发挥院士专家工作站作用，加快科技成果转化应用，新培育认定一批高新技术企业和科技型中小企业，积极创建省级以上技术中心、实验室。创新教育、卫生、环保、信息技术、工业经济、外经外贸等急需人才引进机制。完善社保转移、劳动关系转接等人才服务模式，畅通非公企业人才流动渠道。实施好全民科学素质行动。促进教育优先发展。加快“一村一幼”全覆盖，实现一乡一公办幼儿园。完成“全面改薄”任务，巩固义务教育均衡发展成果，支持有条件的县市向优质均衡发展，严禁出现超大班额，逐步消除大班额。实施乡村教师支持计划，推动优质资源向农村学校倾斜。推进普通高中课程改革，加快普及高中阶段教育，改善高中阶段办学条件。大力发展现代职业教育，推进产教融合、校企合作，加强实用型技能人才培养。支持大理大学申报博士授予权，建设“一流大学、最美校园”，支持滇西应用技术大学走特色发展之路。强化医疗服务保障。坚持普惠医疗和高端医疗并重，深化公立医院综合改革，用好医保杠杆，强化分级诊疗制度落实，完善医疗服务价格体系，推进医保支付方式改革，建设21个医联体、医共体和专科联盟。加快州妇幼保健院整体搬迁，推进州医院改扩建、览海妇产医院等项目建设，启动州医院国际医疗中心、肿瘤医院、老年病医院筹建。加快县级综合医院远程诊疗系统全覆盖，实施县级公立医院提质达标工程，抓好卫生补短板项目，推进80个乡镇卫生院一级等级医院创建，实施每个行政村卫生室培养1名全科医生计划，完成100个标准化村卫生室建设。传承发展中医药事业。改进优生优育服务，提高出生人口素质。抓好重点区域、重点人群传染病防治和重大疫情防控。繁荣发展文体事业。深化群众性精神文明创建活动，深入推进大理市全国文明城市创建。新建和改建一批图书馆、文化馆、基层综合性文化服务中心，加快大理书院和杨丽萍艺术大剧院建设，鼓励文化文艺精品创作，组织开展好民族民间歌舞乐展演，积极打造白族文化传承示范基地。加强文物保护和非物质文化遗产保护传承，加大古城、古镇、古村落、古建筑保护力度。广泛开展全民健身活动，打造环洱海自行车、大理国际马拉松等赛事品牌。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加强网络安全管理。争取州级广播电视节目通过卫星定向传输覆盖，持续推进数字广播电视户户通。全力推进创新创业。打造“双创”升级版，加快创新创业孵化示范基地和示范园区建设。落实创业担保贷款等政策，加强“滇沪”“滇粤”等劳务协作和人才开发合作，重点帮扶高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员就业创业，确保零就业家庭至少有1人稳定就业。实现城镇新增就业3.3万人。健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，统筹落实好养老、医疗、失业、工伤、生育保险政策，加强社保基金管理。把更多救命救急的好药纳入医保。积极创建和谐劳动关系，压实治理拖欠农民工工资责任。加强残疾康复服务，落实好残疾儿童康复救助制度。健全农村留守儿童、大龄青年婚姻、老年人关心关爱服务体系。鼓励社会力量进入养老服务业，提高居家养老和社区养老服务水平。做好移民后期扶持。办好10件惠民实事。 （十）加强民主法治建设，维护社会和谐稳定推进民主法治建设。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，坚持重大事项及时向人大报告、向政协通报，认真办理人大代表建议和政协提案。做好苍山保护管理条例、海西保护条例修订等立法基础工作，抓好已颁布条例的贯彻执行。深入实施“七五”普法和“十三五”依法治州规划，落实“谁执法谁普法”责任制。自觉接受监委监督，重视司法监督和舆论监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体等各方面意见建议。增进民族团结进步。深入推进民族团结进步示范区建设，落实好新“十百千万”示范项目，实施好少数民族特色示范村建设。抓好与周边州市结合部和世居人口较少民族聚居自然村建设发展。坚持每年招收“州内世居人口较少民族高中班”。组织好三月街民族节、民族团结进步日等节庆活动，打造民族节庆品牌。全面推进宗教工作“一网两单”制度落实，依法管理宗教事务。提升防灾减灾能力。落实安全生产责任制，实施好安全工程三年行动计划，强化行业安全监管，有效遏制较大事故，杜绝重特大事故。整合应急调度平台，健全协同处置机制，强化突发事件和各类灾害预防应对。积极推进国家级防震减灾示范州创建工作，加强救灾物资储备管理。全力做好非洲猪瘟等动物疫病防控。加强社会综合治理。巩固全国“长安杯”创建成果，健全立体化治安防控体系。加快“雪亮工程”建设，持续开展扫黑除恶等专项斗争，抓实反恐防暴、禁毒防艾工作。加强矛盾纠纷排查化解，预防和减少“民转刑”案件发生。落实信访工作责任制，切实解决合理诉求。加强退役军人事务管理，巩固双拥创建成果，做好优抚安置服务保障。抓实质量提升行动，强化食品药品安全监管。抓好第四次全国经济普查。发展红十字、妇女儿童、青少年等事业，加强国防动员、统计调查、侨务、保密、气象、档案、地方志等工作。 三、加强政府自身建设实现今年目标任务，必须不断提高依法行政、科学施政、廉洁从政、为民理政的能力和水平，推动政府自身建设迈上新台阶。加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守党的政治纪律、政治规矩，始终做到忠诚干净担当，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对一切工作的领导，强化政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制，坚决贯彻落实党中央路线方针政策及省委、省政府和州委的决策部署。坚持依法行政。深化法治政府建设，加强宪法学习，建立州政府常务会议学法制度，坚持运用法治思维、法治方式解决问题、推动工作。严格落实规范性文件制定程序和备案机制。坚持重大行政决策法定程序，发挥好法律顾问、司法部门、法律实施部门的法律审查作用。严格规范公正文明执法，强化综合执法。加强信息公开平台管理，完善信息发布、政策解读、热点回应等机制。提高能力素养。加强政府系统干部职工教育培训，强化上级文件政策和现代经济知识学习，提高破解发展难题的能力。强化专项业务培训，优化工作流程，提高工作效率。强化工作统筹，抓住主要矛盾和关键因素，坚持重要工作重点推进、重点突破。加强公职人员服务群众的情怀教育，规范服务标准，端正服务态度，提高服务水平。关爱脱贫攻坚、洱海保护等一线干部职工，积极帮助困难职工解决实际问题。优化政务服务。深化“放管服”改革，持续精简行政审批事项，推行行政审批标准化。动态管理政府权责清单、市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。全面推进“证照分离”和“多证合一”改革，企业开办时间压缩为3个工作日。加强政务服务大厅、电子政务信息中心和政务云平台建设，推进“互联网+政务服务”工作，加快“一部手机办事通”推广应用，尽快实现企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，最终做到“审批不见面、办事不求人”。狠抓工作落实。全面正确履行政府职能，成立专项工作推进领导组，建立完善州政府领导挂钩县市工作、重点工作重点推进、工作责任落实全年评估、督查交办核查等机制，统筹研究解决存在的困难问题。对重点难点工作实行目标倒逼、限时办结、清单化管理，提高工作质量和效率。坚持底线思维，增强忧患意识，保持斗争精神，切实做好防范化解重大风险各项工作。建设清廉政府。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题。坚持厉行节约，树立过紧日子思想，继续压减一般性支出和“三公”经费。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化审计监督，加强公共资源配置、国资国企和资金资源密集等领域监管。支持各级监委履行主业，不安排与主业无关的事务。加强廉政教育，坚决落实党风廉政建设主体责任，做到警钟长鸣、防微杜渐，确保干部清正、政府清廉。各位代表！新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，担当作为、真抓实干，奋力推动经济社会高质量可持续发展，大踏步迈向全面小康目标，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！2019年10件惠民实事1.农村危房改造工程。加固改造和拆除重建农村危房0.9万户，全面消除农村危房。2.农村饮水安全工程。巩固提升5万农村人口饮水安全（其中建档立卡贫困人口2万人），进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率。3.农村公路建设工程。实施扶贫资源路、旅游路、产业路90公里，“直过民族”地区自然村通硬化路建设40.7公里，窄路基路面农村公路改造105.3公里，实施农村公路安全生命防护工程项目280个，治理安全隐患里程2000公里，大幅降低农村公路沿线行车安全风险，提升农村公路安全通行能力。4.棚户区改造工程。实施城镇棚户区改造1万户以上，10月底前100%开工，重点攻坚改造老城区脏乱差的棚户区，进一步改善住房困难群众居住条件。5.健康服务工程。开展3000例白内障复明手术、1000例尿毒症血液透析治疗、50名贫困家庭先心病儿童免费治疗；为1.7万对农村已婚育龄夫妇提供免费孕前优生健康检查服务；为4000名中老年城乡居民提供免费脑卒中筛查；依托大理护理职业学院免费培养120名订单定向乡村医生、集中脱产培训1000名乡村医生。6.教育利民工程。实现全州义务教育阶段学校宽带百兆进班级，新建改扩建10所公办幼儿园，资助279名9个世居人口较少民族高中阶段学生安心就学，资助500名家庭经济困难的大学新生顺利入学，确保建档立卡贫困户学生就学资助全覆盖。7.就业和社保工程。新增城镇就业3.3万人，城镇失业人员再就业0.93万人，就业困难人员就业0.85万人，新增转移农村劳动力8万人，实现建档立卡贫困户符合条件参保人员100%参加基本养老保险和基本医疗保险。8.特殊群体帮扶工程。将17万农村低收入困难群众全部纳入最低生活保障范围，实现应保尽保，为7.7万名80周岁以上老年人发放高龄（长寿）补贴，为4.5万名残疾人按规定发放生活补贴和护理补贴。9.文体广电惠民工程。开展800场次文化惠民送戏下乡演出，在1079个行政村每村每月放映一场公益数字电影，全年放映公益数字电影12948场。10.扶残助残工程。为2000名贫困智力、精神和重度残疾人提供居家托养服务，为1000名贫困听力残疾人免费提供助听器适配服务，为1000名贫困肢体残疾人免费提供助行器适配服务，为500户贫困残疾人家庭实施无障碍改造，为350户贫困残疾人提供自主创业就业扶持。

  2025-07-09

• 【宾川县招商】大理宾川县重大项目集中开工助力招商引资驱动发展

  2020年，大理州宾川县举行第三季度重大项目集中开工活动，共涉及10个项目，旨在通过招商引资推动地方经济多元化发展和民生改善。这一举措体现了宾川县在产业升级和基础设施强化方面的战略布局，积极吸引外部投资以优化区域发展动能，同时促进就业增长和社会福祉提升。 一、项目开工具有深厚背景支撑。宾川县作为大理州下辖的重要县域，历来以农业特别是葡萄产业著称，近年来县域经济面临结构优化需求。地方政府积极响应国家经济战略，以项目拉动作为核心抓手，聚焦基础设施建设、产业转型和民生服务三大领域。集中开工体现了决策层对刺激内需、强化经济韧性的决心，通过项目集群效应培育新增长点。这一布局不仅夯实地方产业基础，还为深化区域协作和可持续发展奠定基石。 二、项目涵盖多领域协同推进。本次开工项目可归类为文化旅游、健康医疗、生态治理、城市建设、农业示范及公共服务六类。文化旅游方面重点发展休闲设施，健康医疗项目响应市场需求，生态治理聚焦环境保护，城市建设突出惠民导向，农业项目强调技术融合，公共服务则提升生活品质。这种多元结构确保项目群对全县各层面形成辐射效应，既驱动招商引资吸引多元化资本流入，又通过互补设计增强整体效能。项目实施中兼顾短期拉动和长期战略目标，体现出系统性规划理念。 三、具体项目详述展现地方特色与创新。第一项月亮宫水陆乐园建设项目一期依托宾川县自然景观优势，建设集休闲娱乐一体的复合设施，助力旅游产业链延伸。第二项医用熔喷布口罩防护服生产建设项目紧跟健康需求，通过规模化生产强化医疗物资供应能力。第三项桑园河城区段生态修复工程采用可持续技术改善河流生态，保障区域环境安全。第四项县城区老旧小区改造建设项目优化居住条件，提升市民生活便利性。第五项金牛镇太和社区国家葡萄产业技术体系新品种种植区试园建设项目与第六项平川镇盘古葡萄种植示范基地建设项目皆立足葡萄产业核心，推动良种推广和标准化生产。第七项平川镇底么阳光玫瑰种植示范基地建设项目强化特色农业品牌化发展。第八项预应力钢桶混凝土管道生产厂房建设项目聚焦建材工业升级，支撑基础设施建设。第九项平川镇东升咪下农业基地促进农业多元探索。第十项县城区公共厕所改造和洗手设施建设项目完善公共服务网络。所有项目基于宾川县实际需求推进，确保招商引资成果精准落地，各环节注重技术集成与资源整合。 四、招商引资与项目实效关联紧密意义深远。本次集中开工不仅是地方经济的重大举措，更凸显招商引资在盘活区域资源中的核心角色。项目实施预计吸纳多元化投资主体参与，放大投资乘数效应，如文化旅游及农业项目吸引民营资本注入，生态和公共服务项目强化政策配套。此举将创造大量就业岗位，缓解地方劳动力压力，同时改善民生水平——旧区改造和公厕设施直接提升居民满意度，葡萄项目强化农民收入保障。经济层面，项目集群推动产业结构由传统农业向高附加值领域转移，形成新增长极；生态修复则助力绿色转型。招商引资成果长远看将促进宾川县融入大理州乃至云南省战略体系，增强区域竞争力。 五、总体展望凸显持续深化动力。大理州宾川县依托重大项目集中开工，标志着县域发展迈入新阶段。在招商引资策略带动下，项目群将高效协同执行，确保经济、社会和生态效益统一。未来需加强后续监测与服务保障以巩固成效，并以此为模板复制推广，推动宾川县实现高质量发展转型目标。

  2025-07-09

• 【宾川县招商】2019年宾川县政府工作报告

  2019年2月16日在宾川县第十七届人民代表大会第三次会议上县长杨泽亮各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对稳中有变的经济形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，县人民政府在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，团结带领全县各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展新要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，认真打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，较好地完成了年初确定的各项目标任务。完成生产总值110亿元，增长9.5%;财政总收入7.83亿元，增长14.7%;一般公共预算收入4.83亿元，增长13.6%;规模以上工业增加值11.25亿元，增长15.4%;社会消费品零售总额29.5亿元，增长12.4%;城镇居民人均可支配收入34060元，增长8%;农村居民人均可支配收入15320元，增长9.2%;金融机构存款余额105.8亿元，与去年持平，贷款余额106.37亿元，增长14.2%。 （一）尽心竭力抓精准齐攻坚，脱贫摘帽顺利实现尽锐出战勇于担当。紧扣“两不愁三保障”目标和贫困退出标准，压实压死县乡村组四级责任，把最优的政策涵盖到脱贫攻坚各领域，最多的资金整合到脱贫攻坚主战场，最强的力量选派到驻村扶贫第一线。累计下派驻村扶贫工作队员781名，组成55支工作队派驻55个贫困村，选派95名乡科级领导干部，组建31支脱贫攻坚突击队派驻沿江6个贫困村57个村民小组，选派58名挂职副书记、副乡镇长到脱贫一线合力攻坚。119家省州县挂包单位定点挂钩85个行政村，4730名干部与贫困户建立结对帮扶关系，全县上下形成凝心聚力抓脱贫、众志成城摘穷帽的决胜态势。精准识别锁定对象。先后开展7轮“回头看”、4轮贫困对象动态管理，精准识别出贫困乡镇3个、贫困村55个、贫困户10049户35510人。开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，完成2轮交叉普查评估和1轮贫困退出预评估，严格贫困识别和退出程序，实现零漏评、零错评。千方百计助农增收。实行“一村一业”“一户一策”精准帮扶，整合产业发展资金1.25亿元，发放扶贫小额信贷资金6.87亿元。探索“党组织+龙头企业+贫困户”产业扶贫模式，17家企业合作组织与贫困户结成利益联结体，累计向企业合作组织发放贷款3.73亿元，3680户贫困户实现收入2355万元。深化沪滇扶贫协作，完成鱼棚、圭山560亩沃柑种植基地和大坪地功能提升项目建设，投资2650万元实施大坝子村功能提升等9个沪滇扶贫协作项目。大坝子、长坡岭光伏扶贫电站并网发电。组建34个行政村劳务合作社，吸纳贫困户社员904户。实施就业扶贫工程，累计完成贫困劳动力培训34069人次、转移就业7891人，开发绿化护林员、生态护林员等公益岗位701个。三个保障全部到位。投资5.18亿元实施2992户10480人扶贫安居、6279户19034人农村危房改造、3590户住房提升工程，投资1.29亿元实施64个行政村村容村貌和贫困村整体提升项目。投资3.5亿元完成24个易地扶贫搬迁安置点建设，搬迁安置920户3586人，实现住房安全有保障。落实“奖、助、贷、补、免”等普惠资金1.09亿元，整合教育帮扶资金460万元，构建“普惠+特惠”“卡户+非卡户”“义务教育内+义务教育外”教育帮扶新模式，实现贫困户子女不因贫辍学失学。国家健康扶贫工程示范县创建稳步推进，贫困户参加城乡居民基本医疗保险、大病保险、健康档案建档、家庭医生签约服务率达100%，实现一站式结算全覆盖。健康扶贫工作被国家卫健委、国务院扶贫办通报表扬。全县贫困户医疗总费用8633万元，医保基本险报销6329万元、大病保险报销695万元、兜底保障325万元、医疗救助374万元。农村低保和扶贫制度有效衔接，发放临时救助资金1410万元、残疾人两项补贴600万元，8461户22000人次纳入最低生活保障兜底，符合条件的贫困人口100%参加城乡居民养老保险。合力攻坚脱贫摘帽。整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资金49.7亿元实施扶贫工程，全县3个贫困乡镇、55个贫困村脱贫出列，10096户36251人贫困人口实现脱贫，贫困发生率由2014年的11.85%下降到2018年的0.38%。顺利通过国家第三方贫困县退出专项评估检查，各项考核指标全部达标，2018年9月省人民政府批准宾川正式退出贫困县，是云南省首批脱贫摘帽的15个县市之一。 （二）尽心竭力强产业促转型，发展质量不断提升现代农业优化升级。深入推进农业供给侧结构性改革，促进产业结构调整和转型升级，全县以葡萄、柑桔为重点的水果种植面积达29.4万亩，总产60万吨，产值42亿元。收购烟叶10.9万担，实现烟农收入1.55亿元。生猪出栏42万头，畜牧业产值13.15亿元。持续推进柑桔无病良种苗木繁育基地建设，培育沃柑、默科特等优质晚熟柑桔种苗170万株。培育农民专业合作社617户、农业庄园26户、家庭农场176户。通过无公害农产品认证38个，认定无公害农产品产地52万亩，通过有机产品认证21个，认定有机产品产地5.8万亩，出口基地备案企业32户，备案面积26.2万亩，备案作物品种21个，实现出口创汇7123万美元。“全国农产品质量安全县”通过国家考核验收，宾川柑桔产区被评为“第二批中国特色农产品优势区”，拉乌乡被评为全国“一村一品”示范村镇，拉乌核桃基地被认定为“国家级核桃示范基地”，“七彩云秘”牌阳光玫瑰葡萄被评为云南省2018年“十大名果”。实现农村经济总收入81亿元，增长10%。工业经济企稳向好。完成高原特色食品加工工业园规划编制及报审，投资3982万元完成园区道路及自来水管道工程建设。投资1.5亿元的永达电力设备一期生产线和投资7000万元的万春蜂业蜂产品精深加工项目建成投产。投资3300万元的康氏灰陶年产210万平方米古典砖瓦生产线完成投资2000万元，投资5330万元的华侨庄园农产品精深加工全利用项目完成投资4300万元。培育规模以上工业企业4户、全县达32户，培育省州级农业龙头企业19户，年加工农副产品20万吨。实现工业总产值67.6亿元，增长10.5%。第三产业健康发展。“旅游革命”稳步推进，旅游市场综合整治持续开展。投资4811万元完成鸡足山旅游公厕升级改造、智慧景区、经营摊位等建设，“一部手机游云南”工作圆满完成。扎实开展以鸡足山为重点的佛教商业化治理、宗教活动场所四至范围界定和永久界桩埋设工作。鸡足山景区被评为“2018年度云南省体育旅游精品景区”，成为全州首个国家级旅游服务业标准化试点景区。成功举办“重走霞客路鸡足灵山行”、葡萄文化旅游节等系列活动。接待国内外游客353.2万人次、增长6.1%，实现旅游社会总收入68.2亿元、增长15.6%。培育限额以上商贸流通企业7户、全县达29户，实现非公经济增加值5.5亿元，增长11%。洱海保护主动担当。认真贯彻落实省州党委政府洱海保护治理决策部署，主动服从服务减轻洱海负荷、减少流域开发强度大局，积极做好洱海周边水泥产能转移承接工作。大营镇洪水塘矿山开发及滇西水泥厂搬迁项目快速推进，投资12.69亿元的日产6000吨水泥熟料生产线启动建设，投资4.08亿元的年产200万吨第一条砂石骨料生产线建成投产。全力配合做好海川新区规划编制，启动《宾川县城市总体规划》和《宾川县土地利用总体规划》修编。路网建设成效明显。投资77.29亿元的大永高速宾川段建成通车，投资4.45亿元的瓦溪立交连接线建成投入使用，投资3.75亿元的县城立交连接线完成投资2.3亿元。投资4632万元的州城白庄帽至马官营等10条公路和投资2250万元的皮厂码头完成建设。投资50亿元的宾南高速开工建设，宾鹤高速完成工可报告评审，大攀铁路宾川段、新大攀高速宾川段完成可研编制。宾川一类通用机场完成场址论证报告编制。水网建设稳步推进。投资45亿元的滇中引水工程宾川段完成投资5.01亿元。投资3.9亿元的高效节水灌溉工程完成投资1.7亿元，建成高效节水灌溉面积4.2万亩。投资2.39亿元的芹菜塘水库完成大坝主体工程建设，投资1.21亿元的力六水库进入验收阶段，投资9934万元的仙鹅水库至县城人饮工程建成通水，投资1730万元的农村人饮水质提升、山区“五小水利”工程建设全面完成。海稍水库扩建项目可研报告通过国家水利部水规总院审查，鲁地拉提水、龙头山水库、响水水库等项目前期工作稳步推进。能源网建设巩固提升。打好“绿色能源牌”，推动清洁能源产业发展。投资1.79亿元的水井坡光伏电站建成投产，全县建成9座光伏电站，总装机达29万千瓦，位居全州第一。建成3座风电站，总装机达14.8万千瓦。投资1247万元的中央农网改造升级项目全面完成。投资8700万元的天然气利用工程完成投资6983万元，实现试通气运行。互联网建设持续加强。投资6844万元完成县城光缆增补、教育系统教室专线等网络建设，新建4G基站96个、扩容改造166个，铺设光缆703公里，全县行政村、学校、卫生室实现光纤和4G网络全覆盖，自然村光纤综合覆盖率达80%。农村电子商务持续发展，实现农产品电子商务销售9868万元，增长63%。实施“互联网+医疗健康”工程，实现县乡远程可视医学诊疗，积极探索数字图书馆、文化馆建设。全年完成固定资产投资40.7亿元。 （四）尽心竭力提品质优环境，城乡建设统筹推进城乡建设有新进展。《宾川县县域乡村建设规划(2017—2030)》及“多规合一”成果编制通过省级审查，完成《全域宾川统筹城乡发展总体规划》《特色瓜果县城提升方案》编制。投资12.2亿元的城镇棚户区改造项目完成投资8.57亿元，改造3690户19.7万平方米。投资8017万元的金达路、政通路等市政道路完成投资1727万元，投资5614万元的县城污水处理厂扩建及配套管网工程建设完成投资3528万元。投资2700万元完成金川、金达等6个安置小区配套基础设施建设。投资28.8亿元的宾城首座、金城印象一期、金色佳园等8个房地产项目全面完成，投资5.58亿元的鑫泰五星级度假酒店完成投资2.4亿元。国家卫生县城、园林县城和文明城市创建稳步推进。县城建成区面积6.45平方公里，城镇化率47%，县城绿地率33.95%，人均公园绿地面积10.05平方米。管理水平有新提升。集中开展以县城和集镇为重点的环境卫生、占道经营等专项整治，乱摆乱放、乱倒垃圾等现象得到有效控制。开展屋顶色调和户外广告设施专项整治，完成屋顶色调整治45.5万平方米、户外广告设施整治10119块。严格宅基地建设管理，配备村庄土地规划建设专管员503名，集镇“一书两证”核发加快推进，行政村核发覆盖率达100%，审批房屋建筑面积22.7万平方米。生态保护有新成效。实施天然林保护工程231万亩，完成新一轮退耕还林3万亩、营造林4.4万亩，义务植树92万株。全面完成中央环保督察反馈问题整改落实，大气、水、土壤污染防治工作深入开展，淘汰黄标车1422辆，关闭煤矿7对，关停砂石矿山21个，矿山生态修复项目前期工作稳步推进。投资1210万元完成金牛镇柳家湾华侨社区、鸡足山镇寺前村等8个农村环境整治示范项目。扎实开展耕地土壤质量提升和农业面源污染、畜禽粪污治理。全面推行河长制和最严格水资源管理制度，完成17条河道64个水库建档工作，以桑园河为主的河湖库渠保护治理全面加强，清理违法占用河道84.7公里，整治恢复河道面积1383亩。人居环境有新改善。全面实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，查处违法违规用地12.1万平方米、违法违规建筑359宗14.5万平方米，拆除7.2万平方米。推行生活垃圾分类和资源化利用，城乡生活垃圾处理实现全覆盖，被列为全国第一批“农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”。集镇区生活污水处理覆盖率达66%，完成4089座农村无害化卫生厕改造。扎实开展建筑风貌控制、国土绿化和植树造林、旅游公路沿线综合整治、智慧交通建设。全县建成国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇8个，州级生态村70个、生态文明示范村10个。 （五）尽心竭力抓改革扩开放，内生动力不断激发重点领域改革不断深化。深入推进“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管，营商环境持续优化。简政放权力度进一步加大，取消和调整行政审批事项346项，承接国家和省州下放的行政审批事项14项。“互联网﹢政务服务”工作成效显著，被表彰为“云南省公共资源交易电子化平台建设先进县”。扎实开展农村土地确权登记颁证工作，颁发土地承包经营权证7.8万本、45万亩。农村集体产权、农业水价、林权等制度改革加快推进，乔甸雄鲁么、力角张家等10个行政村农村集体产权制度改革试点工作有序推进，政府机构、医药卫生体制、事业单位公车等改革稳步推进。进一步深化预算改革，全面实施财政资金预算和绩效管理。深化财政金融服务“三农”改革创新，扎实推进农村信用体系建设，全县以果权证抵押贷款为主的高原特色农业贷款余额达21.8亿元，增长18.2%。对外开放程度不断扩大。抓实旅游文化、食品加工、设备制造、大健康等44个项目包装储备工作，全力打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”。精心组织参加旅博会、南博会、农博会等高原特色农业及旅游商品展销、推介活动。先后与浙江永达电力实业、云南白药集团、合和集团、中集集团、柏联集团等企业开展招商洽谈和项目合作，促成永达电力设备生产、大营洪水塘矿山开发等项目落地。实施招商引资项目41个，引进州外到位资金55.24亿元，增长10%。创新引领作用不断凸显。全国质量强县示范县创建工作深入推进，全县11户企业通过质量、环境管理体系认证。投资1100万元完成县食品安全检验检测资源整合试点项目建设，省县共建大理州质量技术检测中心宾川分中心在全省首家取得柑桔黄龙病检测资质。国家和省级科技示范创建工作扎实推进，全县新增2个省级专家基层科研服务站，认定省级高新技术企业1家、科技型中小企业31家，申报专利61件。 （六）尽心竭力惠民生强保障，群众获得感不断提高教育事业蓬勃发展。教育基础设施显著改善，投资4.36亿元的宾川一中搬迁项目完成投资3.05亿元，投资7300万元的九义学校搬迁项目完成投资6800万元。投资3760万元的萂村完小实现整体搬迁，投资1600万元的宾川职中学生宿舍楼建成投入使用。投资2111万元的乔甸、拉乌等4所中心幼儿园主体工程全部完工，完成中小学幼儿园C级校舍加固改造4.7万平方米。投资2581万元完成全面改薄项目23个，安排各类教育保障资金5302万元，控辍保学成效明显，学前教育、义务教育、高中阶段教育迈入全面普及提高新阶段。教育教学质量不断提升，高考一本上线率达10.32%、增长32%，城镇中学、育英实验学校办学水平处于全州领先地位。金牛二小被命名为全国“革命英烈红军小学”。卫生保障能力增强。投资5.3亿元的县医院扩建项目完成投资1.58亿元，投资6900万元的县妇幼保健计划服务中心整体搬迁和县疾控中心业务综合楼项目加快推进。县级公立医院综合改革和医联体建设稳步推进，县医院、县中医院与上海市第七人民医院建立对口帮扶关系，县医院全面托管乡镇卫生院和县城社区卫生服务中心，初步实现县乡村医疗服务一体化管理，全县各级医疗机构实现药品“六统一”全覆盖。中医药事业健康发展，顺利完成第四次全国中医药资源普查，宾川泰瑞农林发展有限公司被认定为云南省首批“定制药园”。文化事业繁荣进步。投资1600万元的新华书店项目完成综合楼主体工程建设，投资1500万元的白羊村遗址保护项目完成投资600万元。广播电视制播能力全面提升，在全州首家开通高清频道，通村广播电视覆盖率达100%，县广播电视台被评为“全国百佳县级广播电视台”。扎实开展“两馆一站”免费开放和农村电影“2131”免费放映工程，放映农村电影972场次，联合人教社完成《宾川丛书》编写，县图书馆投入使用。文艺作品《赶马调》荣获全州“大家乐”广场舞蹈大赛金奖。保障体系更加完善。投资1500万元的社会福利中心全面完成。城乡居民基本养老保险参保19.3万人、医疗保险参保34.7万人，超额完成州下达任务。城乡低保覆盖3551户9073人，特困人员供养828人，发放低保金、特困供养金、养老保险金、各类优抚金3.14亿元。发放贷免扶补和创业担保贷款7816万元，完成农村劳动力培训32362人次，新增转移就业20960人次，城镇新增就业3113人，城镇登记失业率控制在4%以内。档案、气象、地震、供销、移民、侨务、老龄、地方志、残疾人、红十字、外事联络、妇女儿童、国防教育、关心下一代等事业全面发展。 （七）尽心竭力保稳定促和谐，社会治理深入推进依法治理持续强化。抓实“七五”普法、“五五”依法治县工作，全县尊法学法守法用法氛围更加浓厚。深入开展扫黑除恶专项斗争，查处恶势力犯罪团伙2个25人。常态化打击“黄赌毒”“枪爆”“非法集资”“诈骗”等违法犯罪行为，处理治安违法和刑事犯罪人员1964人，群众安全感满意度达95.4%，位居全省第14位。开展“净网2018”专项行动，全面规范网络秩序。社区矫正工作持续开展，公共法律服务体系更加健全，社会青少年、特殊人群服务管理切实加强。开展“万人进千村帮万户”法律服务助力脱贫攻坚专项行动，全县90个行政村实现法律顾问全覆盖。认真落实社会热难点问题“六定五包”责任制，调处、化解各类矛盾纠纷1611件，调处成功率达97.4%。管理基础不断夯实。投资1500万元完成力角、乔甸派出所整体搬迁及社区戒毒康复中心建设和警务专用设备更新。投资1000万元完成公安指挥情报中心、DNA实验室和“平安城市”公共视频监控系统建设，信息化破案比重达70%。在全州率先建成“和通车管服务站”“公安便民服务超市”，实现证照办理、车辆检测、二手车交易一站式服务。安全生产全面落实。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、消防安全、建筑施工等专项整治行动，全年未发生较大及以上生产安全事故，鸡足山景区连续35年未发生森林火灾。圆满完成金沙江白格堰塞湖宾川段紧急防范应对工作，非洲猪瘟疫情防控扎实有效。持续开展食品药品安全专项整治，风险等级评定食品生产流通企业421户，量化等级评定餐饮服务单位2043家，学校食品安全规范化管理实现全覆盖，食用农产品监测检验合格率达99.5%。 （八）尽心竭力转作风优服务，政府职能切实转变依法行政切实加强。严格落实重大事项向县委请示、人大报告、政协通报工作制度。认真执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行职能，主动接受民主监督。办理州人大代表建议2件、州政协提案6件，县人大代表议案建议185件、县政协提案184件，办结率达100%。民主法治全面推进。牢固树立法治理念，规范行政执法程序，完善行政执法联动机制，严格遵守重大行政决策程序规定，开展重大事项社会稳定风险评估7件、重大决策听证2项，公开政府信息1240条。加强行政规范性文件管理，严格执行规范性文件制定备案制度。积极支持监委、法院、检察院依法履行职责，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见建议，工青妇等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。作风建设更加有力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“顶在前面、干在难处”专项行动。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加大重点领域、关键岗位审计监督力度，实现扶贫项目、公共资金、国有资产资源和领导干部经济责任审计全覆盖。认真贯彻落实中央八项规定精神和省州县实施办法，强化公车管理，规范公务接待，控制和压缩“三公”经费支出。各位代表，2018年是改革开放40周年。40年来，全县经济社会发展取得巨大成就，人民生产方式、生活水平发生了翻天覆地的变化，从温饱不足迈向全面小康。生产总值从4987万元增加到110亿元，是1978年的221倍，年均递增14.4%;一般公共预算收入从211万元增加到4.83亿元，是1978年的228倍，年均递增14.6%;社会消费品零售总额从2084万元增加到29.5亿元，是1978年的141倍，年均递增13.2%;农村居民人均可支配收入从54元增加到15320元，是1978年的284倍，年均递增15.2%;城乡居民储蓄存款从123万元增加到74.69亿元，是1978年的6071倍，年均递增24.3%。各位代表，2018年，我们扎根脱贫攻坚战场挥洒汗水，聚焦改革开放披荆斩棘，情系人民福祉尽心竭力，取得了来之不易的成绩，积累了弥足珍贵的经验。这是省州党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民撸起袖子加油干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、各位委员，向省州驻宾单位、人民解放军、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志及所有关心支持宾川经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是全力打好“三张牌”，推动产业结构变新、发展模式变绿、经济质量变优等方面还有差距。二是宾川城市总体规划、产业发展与海川新区规划、分区功能布局衔接联系不够紧密，新区水电路等基础设施建设还任重道远。三是财政收支矛盾非常突出，偿债压力越来越大。四是部分干部动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为的情况仍然存在。对此，我们将直面问题不回避，解决问题不畏难，咬定问题不松劲，切实加以解决。 二、2019年工作意见2019年是新中国成立70周年，是巩固提升脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。谋划好今年各项工作，对加快全县经济社会发展具有十分重要的意义。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省州县党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，全力打造“三张牌”，加快海川新区规划和开发建设，推动经济高质量发展，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长6%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。为实现今年目标任务，重点做好九个方面的工作。 （一）咬定防止返贫目标，巩固脱贫攻坚成果建立脱贫长效机制。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶”，强化责任、政策和工作落实。不断创新帮扶方式，继续健全投入保障机制，集中力量推进沿江贫困村及与周边县市交界地区自然村脱贫攻坚。完善企业、合作社与贫困户联动发展机制，形成全社会帮扶新格局，实现农户资产收益与新型农业经营主体股份合作利益联结全覆盖。提升产业扶贫成效。依托高原特色农业发展，建立和完善适宜贫困地区产业发展的生产经营体系。做实脱贫攻坚村级施工图、乡级路线图，完善县级脱贫攻坚项目库。加大金融扶贫力度，积极创新扶贫小额信贷产品。强化沪滇扶贫协作结对帮扶，积极参与“云品入沪”，全面完成投资2650万元的鸡足山中华蜂养殖、雄鲁么节水灌溉工程等沪滇协作项目，实施好投资2950万元的“携手奔小康”项目。全面完成2018年贫困村整体提升工程，进一步完善贫困地区水电路等基础设施。强化政策保障支撑。抓实健康扶贫，全面实施“三个一批”行动计划。抓实教育扶贫，落实贫困学生帮扶政策，完善帮扶工作机制。加强农村低保与扶贫开发政策有效衔接，加大临时救助、特困人员救助供养力度。加强与国家和省州帮扶单位的对接联系，争取更多项目和资金支持，凝聚脱贫攻坚合力。充分发挥驻村工作队定点帮扶作用，重点培育贫困村创业致富带头人，大力开展劳动技能和创业培训，改善农村生产生活方式，强化脱贫光荣导向，提高贫困人口自我发展能力，确保388户1131人贫困人口稳定脱贫。 （二）咬定海川新区建设，打造高质量发展新引擎协同推进新区规划编制。坚决贯彻落实省州党委政府洱海保护治理决策部署，全力支持海东转移发展，配合做好《海川新区规划》《海川新区控制性详细规划》编制，同步推进市政道路、绿地系统、水环境、环保、电力、通信、天然气、地质灾害等专项规划编制。完成《宾川县城市总体规划》《宾川县土地利用总体规划》等规划修编，实现宾川城市总体规划与海川新区规划无缝衔接。着力夯实新区基础设施。围绕海川新区交通规划布局，依托大丽高速、大永高速、鸡足山旅游公路及其支线，构建新区快速环线和内部骨架交通路网、支路网。力争大理双廊至鸡足山至县城旅游专线建设和康盒线宾川段、排营至宝丰寺、花桥水库至大理市挖色公路等改扩建项目列入海川新区规划，配合做好大理中和村隧道至宾川杨梅坪10公里主干道建设。依托引洱入宾、滇中引水、鲁地拉提水等工程解决海川新区基本用水需求。切实加快新区开发建设。积极加强与大理市、海开委对接协调，建立强有力的领导体制和工作机制，全力推进海川新区开发建设。主动承接好洱海流域人口和文化旅游、优质教育、大健康、新型建筑材料等产业转移，力争启动萂村中心片区、宝丰寺片区开发建设。围绕海川新区功能布局和产业发展实际，按照创业就业与居住功能配套、产城旅融合发展要求，加大项目包装和争取力度，实施以商招商、定向招商、精准招商，力争引进一批投资大、产业带动能力强的大企业、大项目落户新区，不断增强新区发展潜力。 （三）咬定乡村振兴战略，加快农业农村发展推进现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，着力打造“绿色食品牌”，巩固提升葡萄产业，恢复发展柑桔产业，培育壮大石榴、冬桃等优势产业，加快烟叶产业转型升级，培育好“一村一品”“一区域一品”，形成大产业小产品协调发展的高原特色现代农业发展格局。巩固提升国家级农产品质量安全县创建成果，用好用活农产品质量安全现代化管理平台，全面推行标准化生产，加强农产品质量安全监管，提升农产品质量安全水平。重点打造宾川葡萄、宾川柑桔、宾川软籽石榴、宾川朱苦拉咖啡、拉乌核桃等区域公共品牌和“楼铁源”“七彩云秘”“禧年”等名优水果品牌。稳步推进农村综合改革，创新农业经营方式，挖掘土地潜力，完善农业支持保护制度。大力发展乡村产业，培育新型农业经营主体，促进农民就地就近就业创业。健全农村集体经济运行机制，加快推进“三权分置”和农村集体产权制度改革。提质美丽乡村建设。全面完成《宾川县乡村振兴战略规划(2018—2022)》编制，扎实做好柳家湾华侨社区、罗官村委会乡村振兴州级试点和箐门口、皮厂等9个县级试点工作。组建宾川县创融数字农业发展有限公司，探索数字信息化服务乡村振兴新模式。抓实第五批国家级传统村落、传统民居提升试点项目。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，全面加强路域环境和村容村貌整治，巩固完善“三清洁”环境卫生日常保洁机制，加大农业面源污染治理力度，推进农药化肥减量行动，探索畜禽粪污治理新途径。提升农村基础设施。完成投资2096万元的力角镇大会村土地整治项目，继续实施好农村人饮水质提升、山区“五小水利”等工程，切实提升农村饮用水安全保障能力。完成投资2021万元的35千伏力角变增容改造工程和投资1880万元的35千伏排营输变电工程，加快推进投资1901万元的中央农网改造升级项目。完善农村交通基础网络，深入开展“四好农村路”省级示范县创建，启动投资749万元的龙口至毗村公路、大坪地公路等道路硬化工程，完成农村公路安全生命防护工程和危桥改造项目。深入推进城乡信息化基础设施建设，完成投资6200万元的4G、5G通信及网络基站、天翼高清有线电视网络建设，实现4G网络县域全覆盖。 （四）咬定项目投资拉动，推进重大项目建设精心谋划储备项目。准确把握国家产业政策和投资导向，依托高原特色农业产业和旅游文化资源优势，坚持高起点、高水平，精心包装谋划一批道路交通、教育文化、医疗健康、休闲养生、现代物流等潜力足、有吸引力的优质项目，抓好项目规划编制，加强项目论证评审，加大争取协调力度，力争更多项目进入国家和省州盘子。积极争取地方政府专项债券，精准支持重点项目建设。加大项目实施力度。加速推进宾南高速宾川段、滇中引水宾川段、芹菜塘水库引输水渠、高效节水灌溉等项目建设，全面完成县城立交连接线建设。启动投资20亿元的海稍水库扩建、投资3.5亿元的鲁地拉提水、投资3100万元的桑园河金牛段河道治理、投资5000万元的县公安局交警大队整体搬迁项目建设。力争启动投资95.3亿元的宾鹤高速、投资1.78亿元的仙鹅水库水源地环境保护等项目建设。继续做好大攀铁路宾川段、新大攀高速宾川段、通用机场、马鞍山水库、响水水库、龙头山水库等项目前期工作。提升招商引资实效。改进工作机制，推行项目储备动态管理、落地跟踪服务、难点问题督办查办等制度，营造亲商安商富商的良好环境。整合资源优势，落实各项扶持政策，重大项目成立工作组“一对一”全程跟踪服务，积极帮助企业协调解决项目用地、环评规划等工作中遇到的困难问题。加大招商引资力度，力争引进州外到位资金57亿元以上。 （五）咬定工业经济增长，推动产业转型升级加快工业园区建设。完成宾川高原特色食品加工工业园总体规划及高原特色食品加工片区控制性详细规划修编，精准定位园区发展方向。加快“一园三片区”建设，全面完成投资3635万元的制造加工片区道路及供排水管网工程建设。推进工业项目实施。全面完成投资14.54亿元的滇西水泥厂日产6000吨水泥熟料和年产200万吨第二条砂石骨料生产线、投资1亿元的鸿顺公司废旧金属加工配送及华侨庄园农产品精深加工全利用项目。力争启动投资9.5亿元的云南诚邦富吉公司年产15万吨燃料乙醇和40万吨有机肥及5万吨水溶肥生产线、投资5亿元的中集环境科技公司工业废弃物循环综合利用等项目建设，继续推进瑞林克工业大麻深加工项目建设和顺兴煤矿转型升级。强化项目协调服务。落实“一企一策”帮扶政策，继续推行县领导挂钩民营企业和服务企业现场办公制度，强化企业用地、市场等要素保障，着力构建亲清新型政商关系，营造良好发展环境。积极探索多形式、多渠道融资路子，切实为园区发展建设提供资金支持。认真落实国家减轻企业税费政策，加大面向小微企业的信贷扶持力度，力争年内实现2户企业升规、4户企业升限。 （六）咬定5A级景区创建，促进全域旅游发展完善旅游基础设施。启动沙址商业街提升改造、游客集散广场和鸡足山“两污”处理设施升级等项目建设，创新“旅游+体育”“旅游+徐霞客文化”等旅游发展新业态，丰富旅游产品品种，提升旅游服务质量，力争年内完成鸡足山5A级景区创建。加大“一部手机游云南”推广运用和平台功能优化，扩大餐饮、住宿等涉旅企业和旅游商品上线覆盖范围，抓好旅游诚信评价体系动态监管工作。整治旅游市场秩序。深入推进以鸡足山为重点的旅游市场秩序整治，继续规范景区风貌管理和经营摊点建设，坚决制止拉客喊客、尾随兜售行为，严厉打击非法营运、偷逃票、欺客宰客等涉旅违法犯罪行为，不断提高投诉处理的效率及满意度。持续开展以鸡足山为重点的佛教商业化治理，完成宗教活动场所四至范围界定、永久界桩埋设工作。推进全域旅游创建。围绕创建省级全域旅游示范区目标，充分挖掘人文历史、农耕文化、红色文化、侨乡文化、高原特色农业和鸡足山旅游资源优势，推动州城—周官营—新庄红色文化旅游发展，促进乡村旅游发展提质升级。全力配合做好“双廊—木香坪—鸡足山金顶”大景区规划，调整完善杨柳村—乌龙坝森林生态保护与开发项目规划。 （七）咬定城乡统筹发展，构建美丽宜居家园提高城乡管理水平。启动《宾川县城市绿地系统专项规划》和《宾川县县城防灾避险专项规划》编制，突出做好县城中心区和州城、平川历史文化街区规划设计。持续推进国家卫生县城、园林县城和文明城市创建。继续开展以县城和集镇为重点的建筑风貌控制、户外广告设施专项整治，完善县城交通公共运输服务网络建设，全面推进城乡违法违规建筑治理。切实加强农村建房管理，严格审批程序，严肃查处未批先建等违法行为，巩固村庄网格化管理，实现农村建房规划许可覆盖率达80%以上。推进城乡项目建设。加快纳溪公园续建、城市地下综合管廊、城市公厕等公共基础设施建设，完成投资2900万元的金园路延长线、越析路、白羊路北段等市政道路建设。实施好以老县城区为重点的棚户区改造，启动投资2850万元的县污水处理厂提标改造项目和投资1800万元的州城、宾居等5个集镇污水处理厂建设。加快推进侨乡文化城、惠丰城市公园壹号、金城印象二期等房地产项目建设，力争完成鑫泰五星级度假酒店建设。加快生态文明建设。继续抓好国土绿化和城镇面山绿化，完善矿山开发建设监管长效机制，启动投资1.96亿元的狮子口矿山生态修复项目。实施天保工程、退耕还林等项目，完成营造林3万亩，义务植树92万株，综合治理水土流失3900公顷，建设生态护岸15.4公里。加强森林资源管理和保护，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，持续推进土壤污染防治和耕地土壤质量提升，实现秸秆综合利用率达90%以上。全面深化河长制和最严格水资源管理制度，以桑园河水环境综合治理为重点，加大河湖库渠工程治理力度，持续推进河道“清四乱”专项行动，全面取缔肥水养殖，严肃查处非法侵占河道、非法排污等行为，切实改善生态环境。 （八）咬定民生事业改善，共建共享美好生活优先发展教育事业。围绕办人民满意教育目标，启动实施新一轮教育改革试点工作，加快推进教育信息化，全面加强教师队伍建设，不断提高教育教学质量，促进义务教育优质均衡发展，全面提升学前教育、高中教育、职业教育普及和特殊教育办学水平。进一步夯实教育发展基础，加快推进宾川一中搬迁，抓实全面改薄项目，完成九义学校整体搬迁和乔甸、拉乌等4所中心幼儿园建设，实现10个乡镇公立幼儿园全覆盖。完善公共卫生服务。继续深化医药卫生体制改革，强化医共体建设和家庭医生签约服务，完善分级诊疗制度，开展好新一轮改善医疗服务三年行动计划。加快推进县医院扩建、县妇幼保健计划生育服务中心整体迁建和县疾控中心业务综合楼项目建设。大力发展中医药事业和大健康产业，支持社会力量投资运营养老机构，力争启动医养结合、中医药健康示范项目。积极发展文化事业。全面完成投资1500万元的白羊村遗址保护项目，力争白羊村遗址公园项目列入国家投资计划。继续开展非物质文化遗产保护、传承人申报和文艺精品创作，力争朱苦拉咖啡技艺申报为国家非物质文化遗产。完成县级融媒体中心建设，抓好“两馆一站”免费开放、“2131”免费电影放映工作，推进全县广播电视村村通向户户通升级。传承和弘扬宾川历史、侨乡和红色文化，完成《宾川丛书》和《宾川县志》编辑出版。健全社会保障体系。持续推进被征地农民基本养老保障试点，完善覆盖城乡居民的基本医疗和养老保障体系，全面落实救灾救济、临时救助和各类优抚政策。继续实施“贷免扶补”和创业担保贷款政策措施，扶持创业800人以上，培训农村劳动力2.2万人次以上，转移农村剩余劳动力1.2万人次以上，城镇新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进金牛、州城、宾居农村公益性公墓及太和、牛井社区骨灰堂项目建设。完成第四次全国经济普查和第三次全国土地调查工作。加强社会综合治理。积极推动功能完备、便捷高效的县乡村三级综治、公共法律服务平台建设，落实信访包保责任制，妥善解决矛盾纠纷和群众合法诉求。深入推进扫黑除恶专项斗争，不断提高人民群众的安全感和满意度。落实安全生产责任制，加大煤矿、非煤矿山、消防安全、道路交通、食品药品、危化品、特种设备等重点行业领域和人员密集场所监管力度，全面提升保障公共安全和处置突发公共事件的能力，坚决预防和遏制重特大生产安全事故发生。 （九）咬定政府职能转变，提升自身建设水平增强依法行政能力。充分发挥政府法律顾问作用，增强法治观念，严格依法办事。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，坚持重大事项及时向县委请示、人大报告、政协通报工作制度，认真办理人大代表建议和政协提案。全面加强政府信息和政务公开，提高权力运行透明度。支持监委、法院、检察院依法独立行使职权，深入推进“七五”普法、“五五”依法治县，加大法治宣传教育力度，营造良好的法治氛围。弘扬担当实干作风。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“顶在前面、干在难处”专项行动，认真开展“走转型升级之路，实现高质量发展”解放思想大讨论活动。健全完善督查、责任约束、容错纠错机制，大力倡导马上办、立刻办的工作理念，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励干部在繁重改革发展任务面前排除阻力、冲锋陷阵，让广大干部想干事、敢干事、会干事、干成事。全面完成政府机构改革，坚决整治“懒政、庸政、怠政”行为和“不作为、慢作为、乱作为”现象，全力推动政府工作提质、提速、提效。强化廉洁从政自觉。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，从严整治侵害群众利益行为。强化权力监督制约，努力构建集中统 一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，突出公共资源交易、政府采购、行政审批等重要领域、关键岗位和重要环节的监管，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。认真贯彻落实中央八项规定精神和省州县实施办法，巩固拓展整治“四风”成果，严控“三公”经费，降低行政成本。各位代表，2019年，有机遇也有挑战，还需要大家一起拼搏、一起奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族干部群众，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，走好转型升级之路，一步一个脚印谱写新时代宾川高质量发展新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年!名词解释1.旅游革命：指2018年8月2日，省委副书记、省长阮成发在全省推进旅游革命动员大会上强调，要把云南建设成为世界一流的旅游目的地，达到世界一流水平，必须要以更大的决心和勇气来一场全新的革命;要走出旅游市场整治的“怪圈”需要来一场旅游革命;加快推进旅游产业转型升级步伐需要来一场旅游革命;全面促进云南经济社会发展需要来一场旅游革命。2.一部手机游云南：指省委、省政府提出的打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务管理平台，根据游客行前、行中、行后的旅游行为，分别设立体验区，通过信息化手段，提供智慧的旅游管理、旅游服务和旅游体验，为游客提供全景式、全链条、全程化“一站式服务”体验。3.海川新区：指为进一步减轻洱海环境承载压力，州委于2018年11月13日召开专题会议，原则同意海开委提出海东新区开发建设向宾川毗邻区域转移发展，启动海川新区(暂定名)规划建设，优化宾川区域发展规划，实行宾川县与海川新区开发建设联动发展。5.一书两证：指项目建设选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。6.四治三改一拆一增：指在我省城乡全面实施的“四治三改一拆一增”综合整治行动。四治，即治乱、治脏、治污、治堵;三改，即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;一拆，即拆除违法违章建筑;一增，即增加绿化提升品质。7.七改三清：指在我省村庄全面开展的“七改三清”综合整治行动。七改，即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;三清，即清洁水源、清洁田园、清洁家园。8.双随机一公开：指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。9.六统一：指统一配备和使用基本药物，统一实行药品零差率销售，统一网上集中采购，统一集中配送，统一组织结算，统一基本医疗保险优惠政策。10.六定五包：指定包案领导、责任单位、责任人、督办单位、督办人、办理时限，包掌握情况、解决困难、教育转化、稳控管理、依法处置。11.和通车管服务站：指集购车、选号、缴费、保险等业务于一体的二手车交易、转出、上牌“一站式”车辆管理服务站。12.携手奔小康：指为贯彻落实中央、上海市和云南省关于东西部扶贫协作和对口支援工作的新部署新要求，宾川县与上海浦东新区在产业合作、人才交流、劳务协作、生态保护、基层社会治理等方面加强交流协作，结对共建、取长补短、互助双赢。13.三个一批：指大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。14.三权分置：指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。15.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。16.城市地下综合管廊：指建在城市地下，用于集中敷设电力、通信、广播电视、供水等市政管线的公共隧道。17.清四乱：指全面摸清和清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建突出问题。18.“顶在前面、干在难处”专项行动：指为进一步激励各级党组织和党员干部不忘初心、牢记使命，在脱贫攻坚一线勇于担当作为、干事创业，坚决打赢打好深度贫困地区脱贫攻坚战，州委于2018年9月决定在全州5个深度贫困乡镇和153个深度贫困村、505个与周边州市交界地区结合部自然村的党组织和党员干部中，开展“顶在前面、干在难处”专项行动，作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的一项重要内容。

  2025-07-09

• 【剑川县招商】2019年剑川县政府工作报告

  2019年3月3日在县十七届人大三次会议上县长王远各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、省州县党委全会和县“两会”精神，着力打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治“三大攻坚战”，认真打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，抢抓机遇、攻坚克难，尽心竭力、埋头苦干，经济发展呈现稳中有进、进中向好、好中提质的良好态势，圆满完成年初确定的各项目标任务。全县地区生产总值35.32亿元，增长12.1%;一般公共预算收入3.02亿元，增长10.6%，支出22.91亿元，增长22.3%;城镇常住居民人均可支配收入30540元、农村常住居民人均可支配收入8924元，分别增长8.1%、9.3%;金融机构各项存款余额61.94亿元，增长8.39%，贷款余额29.9亿元，增长18.04%。 （一）政治站位持续提高。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，不折不扣落实党中央国务院重大决策、省州党委政府及县委的工作部署，确保各项工作始终保持正确方向。把坚决做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”切实体现在工作行动上，按照习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神，主动对标对表，聚焦关键环节和重点领域，与省州步调一致抓落实。深入贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党、全面深化改革、洱海保护治理、扶贫论述摘编、生态环境保护、民营企业座谈会、乡村振兴战略等重要讲话精神，自觉站在全国、全省、全州发展大局下想问题、作决策、抓落实，切实做到党中央和国务院有决定、我们严执行，省委省政府有部署、我们有行动，州委州政府有要求、我们抓落实，县委有决策、我们强推进。 （二）脱贫基础持续夯实。深入开展“转作风、大调研、遍访贫困户”活动和“顶在前面、干在难处”专项行动，抓实贫困对象动态管理，打好“四大攻坚战”，经州县考核审定，龙营等4个贫困村退出，实现建档立卡1643户6620人稳定脱贫，综合贫困发生率降至4.05%。推动产业扶贫，整合安排产业扶贫资金0.8亿元，发放扶贫小额信贷资金1.42亿元，产业扶贫覆盖建档立卡7424户30403人，新型经营主体带动覆盖建档立卡5736户19638人，覆盖率分别达95.4%、73.8%。解决危房存量，多渠道筹措补助资金6604万元，实施“四类”和非“四类”重点对象农村危房改造4604户。纳入国家计划易地扶贫搬迁对象410户1764人全部入住并完成拆旧复绿任务。重视就业扶贫，培训建档立卡贫困群众10295人次，转移就业19688人，新增生态护林员1307人。开展农村人居环境提升，分类探索城乡垃圾、污水处理有效措施。教育、健康、金融、生态、法治、兜底保障等扶贫政策得到落实，旅游、电商、沪滇扶贫协作、央企定点扶贫成效明显。坚持即知即改、立行立改，州委脱贫攻坚专项巡察立行立改和州脱贫攻坚专项审计反馈问题全面对标整改。“一库两图”工作得到国务院大督查组和省州扶贫部门肯定，“非遗项目助推脱贫攻坚”“白曲宣讲脱贫攻坚”做法分别在省州推广，贫困群众内生动力不断激发，群众满意度有效提高。 （三）发展质量持续提升。始终把项目建设作为高质量、跨越式发展的载体，大力实施项目带动战略，以项目带动建设，建设促进发展。发改、财政系统争取中央和省级预算内投资及财力性转移支付9.18亿元。完成规上固定资产投资32.19亿元、增长37.71%，连续5年保持增长30%以上。顺利完成“十三五”规划中期评估，与云南水投水务产业有限公司开展水利项目和市场化运作合作。实施3个省列、25个州列“四个一百”，37个州级协调项目和117个县级重点项目。狮回公路、城北农贸市场、县城二级客运站、环剑湖公路路基工程、农村安全饮水巩固提升等项目完工，省道S320线公路改造工程、牛沙公路、腾龙民族商贸城、大干场水库扩建、沙溪镇国家新型城镇化综合试点、扶持村级集体经济发展试点等项目加快推进，马登至长新公路、马坪关公路、金龙河甸心村至奶粉厂段综合治理等项目全面启动，滇中引水工程、大兰铁路、桃源水库补水工程、通用机场等重点项目前期工作扎实开展。出台招商引资优惠政策，突出招大商、招强商、招优商，引进广东奥园文旅集团、云南皇氏来思尔智能化乳业等知名企业，新签约国内合作项目29个，州外实际到位资金51.57亿元，增长15%。 （四）产业结构持续优化。紧扣“一县一业”产业发展定位，努力打造“三张牌”，培育壮大六大产业，产业发展呈现良好势头。实现农村经济总收入26.71亿元，增长11.25%，完成农林牧渔业总产值15.48亿元，增长6.74%。粮食生产再夺丰收，粮食总产量8.48万吨，增长2.48%，发展中药材12万亩、马铃薯5.5万亩、季差蔬菜3万亩。收购烟叶8.29万担，烟农收入1.41亿元。累计培育新型经营主体571个，新增“三品一标”认证10个。云南省第四批、大理州首批完成农村土地承包经营权确权登记颁证数据汇交，农村土地承包经营权抵押贷款试点累计放贷2.49亿元。非洲猪瘟等动物疫病防控成效明显，全县未发生重大动物疫情。推动工业向结构更优、质量更高、效益更好方向发展，规上工业增加值6.36亿元，增长16.6%，规上工业主营业务收入11.4亿元，增长16%，实现利税2.04亿元，增长13.6%。实现8家企业升规升限。工业园区产业发展和增量配电网专项规划编制完成。全面加强企业税收征收管理，矿山企业安全监管信息化系统投入使用。支持民营经济发展，县领导挂钩联系60家民营企业，民营企业收入达41.7亿元，增长11.2%。剑原野生菌加工厂投入运营，双河煤矿机械化改造、恒升商贸水泥制品生产线项目试运行。电子商务中心、城镇生活垃圾协同水泥窑处置及甸心石灰石矿山矿权内北扩、双河村煤矿谷装箐矿井整合技改、年产120万吨普通建筑用石灰岩矿项目进展顺利。发放小微企业贴息贷款99户1800万元，评选“剑川名匠”8人。持续开展旅游综合行政执法和市场秩序整治，有效处理投诉12起，扎实推广旅游税控;“一部手机游云南”工作获得省级200万元奖补，两项工作考核名列全州前茅。数字化沙溪建设取得初步成效，马登温泉旅游休闲度假区试运营，鲁班小镇、喜林苑高端酒店等文旅项目有序推进，与广东奥园文旅集团签订文化旅游资源投资开发合作协议，国家5A级景区和特色小镇创建迈入快车道，全域旅游示范区通过省级考评。年内接待海内外游客449.19万人次，增长7.68%，实现旅游社会总收入61.63亿元，增长25.44%。电商服务站点社销网络零售交易5.56万笔2663万元，代收代发包裹5.03万个，75家电商企业入驻剑川电商发展平台，社会消费品零售总额11.02亿元，增长12.2%，完成进出口总额6031万元，增长9.7%。 （五）城乡面貌持续改观。启动城市建设提升三年行动计划，优化布局、建管并重，城乡人居环境明显改善，城乡面貌有效改观。历史文化名城申报文件已报国务院，“多规合一”暨城乡总体规划、剑川城镇空间体系规划及城市形象策划完成编制，中心城区控制性详细规划通过县级初审。成功创建省级双拥先进县和省级文明县城，国家园林县城和海绵城市试点创建扎实开展。老214线过城区段道路改造、垃圾处理渗滤液处理站等项目完工，报国寺恢复重建、历史文化博物馆、县城棚户区剑湖路改造提升、古城区22条老旧街巷改造、厕所革命等项目基本完成，盘龙路、盘龙公园、环城西路延长线等项目启动实施。2017年棚改基本建成1563户、竣工1136户，货币化安置314户、兑付1.04亿元，2018年棚改基本建成285户、竣工185户。深入开展城市环境综合执法集中整治和“两违”专项集中整治及城镇道路交通安全集中整治，累计恢复违法占地11.63万平方米、拆除“两违”建筑面积9.96万平方米、整治彩钢房(棚)5.34万平方米，城乡人居环境有效提升。沙溪古镇列入2018年全省优秀特色小镇，获得1.5亿元奖补资金，剑川木雕艺术小镇成为全州推进最快的特色小镇。5个村列入第五批中国传统村落，3个村列入第一批全国绿色村庄。沙溪镇寺登村获选“金龙鱼”杯第二届中国美丽乡村百佳范例，沙溪镇鳌凤村省级农村综合改革乡村振兴试点示范项目启动实施，沙溪镇、沙溪镇鳌凤村和老君山镇新和村列入州级试点。 （六）生态环境持续向好。国家生态文明建设示范县规划通过省级审查，启动创建国家级“两山”理论实践创新基地。中央和省级环保督察反馈意见整改37项，完成整改23项、达到时序进度13项，满贤林水库、玉华玉龙潭2个集中式饮用水水源地反馈问题整改销号。开展全国第二次污染源普查和废机油专项整治，在全州率先完成349辆黄标车治理淘汰。划定畜禽养殖禁养区、限养区和工业园区、剑湖湿地省级自然保护区边界。推进澜沧江上游剑湖流域水环境综合治理工程国家PPP示范项目，金龙河入湖口生态湿地恢复项目和螳螂河段水环境综合治理工程进展顺利，恢复湿地面积305亩，紫水鸡数量达1478只，为全国最大种群。全面落实河(湖)长制，大力开展清河行动，全县河湖库渠塘水体水质和环境面貌得到改观。8个村土地整治、14个村社会投资耕地占补平衡和金华镇双河泥石流等6个地灾治理项目顺利推进。有害生物防治、森林防火、林政管理等三防体系不断健全。大力开展国土绿化行动，义务植树32万株，森林抚育8万亩、公益林建设1.5万亩、陡坡地生态治理0.3万亩。 （七）社会事业持续进步。践行以人民为中心的发展思想，全力补齐民生短板，人民群众的获得感、幸福感显著提升。教育支出3.87亿元，“一村一幼”项目又有3所幼儿园实现秋季招生，4所幼儿园加快推进。马登中学、弥沙中学标准化建设项目投入使用，县职中实作实训综合楼和男生宿舍楼开工，县一中教学实验综合楼、桂花书苑项目完成前期工作。实施中小学幼儿园C级不安全校舍加固改造工程，拆除10个、重建12个、维修加固23个单体，办学条件不断改善。高考成绩喜人，600分以上7人，一本上线53人。卫生健康支出1.72亿元，县医院内科住院楼、沙溪镇石龙鼠疫监测点业务综合楼、7个标准化村卫生室完工。公立医院改革效果评价良好，县域医共体、专科联盟和公立医院人事及薪酬制度改革扎实开展。推进中医药发展，6个乡镇卫生院中医馆投入使用。文化体育支出0.61亿元，县级公共体育场田径跑道和足球场、5个行政村篮球场、7套健身路径投入使用。张伯简纪念馆布展、西门街明清古建筑群和景风阁古建筑群保护利用设施建设项目顺利推进，与中央美院、云南大学共同推动《张胜温画卷》创雕项目。2名传承人入选第五批国家级非遗代表性项目代表性传承人名单。2018年大理·剑川木雕艺术博览会暨剑川木雕文化节和白族服饰改良设计成果展反响良好。剑川白族女子龙舟队在省第十一届民运会上创造全省第二的最好成绩。深化殡葬制度改革，大力倡导移风易俗，殡仪馆建设项目顺利完成。开展农村低保动态管理，全县农村低保对象3260户10395人，覆盖率6.58%。5名残疾人在省残运会上获得5金4银3铜的好成绩。社会保障和就业支出2.91亿元，推进城乡社会保险整合，加强社会保险体系建设，社会保险覆盖面不断扩大。城镇新增就业1710人，开发公益性岗位300个，实现就业困难人员再就业627人，城镇失业人员再就业695人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。10件惠民实事全面完成。 （八）自身建设持续加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“作风建设提升年”活动，严格执行中央八项规定精神及省州县实施细则，“三公”经费比去年下降5%。着力深化“放管服”改革“六个一”行动，开展政府机构窗口服务问题整改提升。完成公共资源交易电子化平台建设，全年交易总额达10.3亿元，增长269%。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议183件，政协委员提案171件，办复率、满意和基本满意率达100%。深入推进法治政府建设，修订完善政府党组工作规则、政府常务会议及领导碰头会议议事规则，严格执行政府法律顾问及政府常务会议学法制度。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，政府系统党的建设和廉政建设不断加强，为民务实、执行有力、勇于担当的干事创业氛围日益浓厚。与此同时，国家和省级民族团结进步示范县创建稳步推进。第四次全国经济普查和第三次全国国土调查扎实开展。狠抓安全生产不放松，安全生产形势持续稳定向好。加强防灾减灾救灾体系建设，协助开展全省综合性消防救援队伍“担当—2018”地震实战演练。剑川县列入全省数字化档案馆建设试点县。剑川木雕再次走入人民大会堂云南厅。信访形势平稳可控，连续三年被评为全国信访工作“三无”县。扫黑除恶专项斗争不断强化，公众安全感和执法满意度持续提升。高度重视国防动员、民兵预备役工作。工青妇、工商联、文联、科协、红十字会作用有效发挥。统计、审计、外事、侨务、机关事务、人民防空、地方志、供销、邮政、气象、地震、老龄等工作取得新业绩。各位代表，过去一年，全县经济社会发展取得的成绩来之不易，这是州委、州人民政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各人民团体和工商联，向驻剑部队、综合性消防救援队伍和政法干警，向中央和省州挂钩帮扶单位，向所有关心和支持剑川经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是脱贫攻坚任务重。要实现今年按照国家标准退出贫困县，需要投入大量的人力物力财力补短板强弱项，激发群众内生动力，以脱贫攻坚衔接乡村振兴还任重道远。二是财政收支压力大。财源培植和税源管理还不到位，保工资、保民生和保运转支出困难，加快发展带来的风险隐患不容忽视。三是经济总量依然小。重大项目、重点产业谋划争取还不足，在全局大局中争取更多发展机会还不够，全县面临既要补短板、又要防风险的“赶”与“转”双重压力。四是产业结构不够优。一二三产结构不合理，工业经济发展质量不高，农业产业化刚刚起步，旅游产业辐射带动能力不够强，部分民营企业生产经营困难增多，营商环境亟待优化。五是改革创新办法少。思想观念转变不够，干部作风不够实，破解难题办法不多。针对存在问题和不足，我们必须转变观念、务实创新，拿出过硬措施加以解决。 二、2019年工作建议2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实党的十九大精神的关键之年，是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康，以脱贫攻坚和服务洱海保护治理统领经济社会发展全局、加快新时代剑川高质量跨越式发展的重要一年。做好今年工作意义重大、影响深远。根据县委十二届七次全会的决策部署，2019年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神，按照省委十届六次全会和州委八届四次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入践行以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，紧扣高质量发展要求，抢抓省州高位推动洱海保护治理的有利机遇，主动服务和融入洱海保护治理大局，紧紧围绕县第十二次党代会确定的发展思路和工作重点，坚定不移守住脱贫攻坚和生态保护两条底线，夯实“五网”建设和产业发展两大支撑，主攻城乡统筹和全域旅游两项重点，强化党的领导和和谐稳定两个保障，保持定力、久久为功，聚焦脱贫、决战决胜，确保一次性、高质量脱贫摘帽，确保圆满完成年度经济社会发展各项目标任务，为如期全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标建议为：全面达到贫困县脱贫摘帽退出考核标准;国家重点生态功能区环境质量在2018年国家考核的基础上持续保持稳定;地区生产总值增长9.5%左右;规模以上固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长15%以上;一般公共预算收入和支出分别增长5%和3%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右。各位代表，实现上述目标，我们将全力抓好八个方面的工作： （一）全力抓精准、促落实，确保实现脱贫摘帽任务。紧紧围绕“两不愁、三保障”核心指标，既要攻坚拔寨，也要巩固提升，全面实施精准脱贫基本方略，举全县之力打赢打好脱贫攻坚战，确保2019年实现30个贫困村、4500人以上贫困人口脱贫退出，综合贫困发生率下降到2%以下，年底一次性、高质量成功摘帽。全面提高脱贫质量。坚持精准再精准，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，通过贫困对象动态管理，做到村情、户情、档案、国办系统、行业数据全部一致。开展贫困户精准情况和脱贫政策落实情况大排查、大走访、大回访，确保错退率低于2%、漏评率低于1%、群众认可度高于90%。全力补齐短板弱项。严格按照村申报、乡镇审核、县级审批监管安排项目库资金。争取政策支持，做好“四类”和非“四类”重点对象农村危房改造扫尾，加快易地扶贫搬迁集中安置点基础设施和公共服务建设及产业发展。实现产业扶贫对建档立卡贫困户全覆盖、新型经营主体对贫困户带动全覆盖。加大转移就业培训力度，实现所有符合条件的贫困家庭劳动力技能培训全覆盖。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。推进农村住房环境提升，补齐村容村貌、户容户貌、乡风文明等短板。发挥政策叠加效应。探索乡村旅游扶贫模式，引导贫困户发展农家乐和乡村客栈及民宿经营、从事旅游服务等，带动一批贫困群众增收脱贫。发挥国家级电子商务进农村综合示范县平台作用，实现每个贫困村至少有2名电商能人，开展消费扶贫，带动特色农副产品销售。全面落实教育、健康、生态、金融、法治、兜底保障等扶贫政策，既不降低标准，也不吊高胃口。深化与省扶贫办、上海浦东新区、中国电建集团、中央美院、上海光明食品集团、华夏银行昆明分行、省政府驻广州办等单位帮扶合作，争取更多支持和社会力量助力脱贫攻坚。激发群众内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力，加大正面典型宣传和反面典型事例曝光力度，建设并运行好“群众内生动力激发工程”，探索开展评比活动，补齐贫困群众“精神短板”，汇聚脱贫攻坚正能量，营造勤俭致富光荣、脱贫光荣的浓厚氛围。 （二）聚力稳增长、防风险，稳步提升经济发展质量。发展是解决一切问题的根本。我们将不断提高发展质量，有效防范化解重大风险。抓实项目投资。紧紧围绕国家、省州政策导向，包装策划一批项目，争取棚户区改造配套基础设施、长江经济带生态修复、城区老旧污水管网提升、高标准农田建设等项目挤入国家和省州计划，争取中央和省级预算内投资5亿元以上。依法保护民营企业权益，激励民间资本的参与和投资，力争全年民间投资20亿元以上。持续推进省列州列“四个一百”和州级协调36个项目及县级重点项目建设，建成牛沙公路、马坪关公路、粮食储备库等项目，加快鹤剑兰高速公路、马登至长新公路等项目，抓好大兰铁路、滇中引水工程、洱剑高速公路、桃源水库补水工程等项目协调配合，启动桃源水库移民安置前期工作。继续严格按照“十个一”的工作机制，为项目快速推进提供高效优质服务。抓细财税金融。紧盯基础财源建设，最大限度争取上级财政转移支付和专项债券。坚持定期清理规范各类财政专项资金，防范财政资金跑偏沉淀，发挥好乡镇税收以奖代补激励作用。继续做好税控系统安装，抓实环保税等新增税收工作，加强非税收入征管，确保应收尽收，颗粒归仓。用好用活金融政策，努力在棚改、脱贫攻坚、全域旅游、水利发展和PPP实体项目融资上有新突破。加大土地出让力度，挖掘土地用地指标潜力。清理盘活一批国有资产，加快国有平台公司实体化发展，提高国有平台公司经营能力。树立过紧日子思想，压缩一般性支出，严格执行预算法和政府会计制度，建立厉行节约长效机制。抓稳风险防控。防范化解债务和金融风险，掌控政府显性和隐性债务风险，规范项目举债融资行为，杜绝违规挤占挪用拉用专项资金行为，打击违法违规金融活动，吃透积极的财政政策和稳健的货币政策，创新融资产品支持实体经济，坚守不发生区域性金融风险的底线。防范化解安全和矛盾风险，强化重点行业和领域专项整治，持续推进安全工程三年行动计划，坚决遏制较大及以上事故发生。做好矛盾纠纷排查化解，巩固信访工作“三无”县成果。着力防范化解舆论和工程风险，牢牢把握正确的舆论导向，提升舆情实战应对能力，及时主动回应网民关切，对错误言论主动发声，加强防范自媒体网络传播的负面新闻。做好农民工工资治欠保支工作，防止工程风险演变成社会风险。 （三）竭力调结构、增效益，持续推动产业转型升级。深入推进供给侧结构性改革，打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，促进一二三产融合发展。提升优势工业。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，落实民营企业、中小企业成长工程系列扶持政策，营造浓厚民营经济发展氛围。力促水泥窑协同处置生活垃圾、电子商务中心、双河谷装箐矿井转型升级等项目竣工运营。加快与兰坪共建共享工业园区步伐，抓紧华新集团建筑砂石投资建设重大项目前期工作，启动甸心矿山采矿权东扩、永启公司藤编加工等项目建设，加快滇西北商贸物流中心、超算中心等项目前期。围绕建材、中药饮片、水泥等主要产品，支持本土企业加大开发适销对路的新产品，开拓国内市场，扩大县内市场份额。鼓励农副产品加工企业与高校开展技术合作，研发新产品，开拓新市场，实现传统产业提质增效。加大规模以上工业企业、限上批零住餐企业的培育，争取4家以上升规升限。发展绿色能源。启动40个村的光伏扶贫项目和县城、沙溪镇、大丽高速公路剑川段59台180千瓦集中充电站建设，加快推动脱贫攻坚结合乡村振兴电网完善改造等项目。继续实施农村新能源项目，完成农村太阳能热水器1462套。争取鹤庆至剑川天然气支线开工，探明县域页岩气分布和储量，打好开发利用基础。发展清洁载能产业，提高自用电比例，提高电力消纳能力。做实绿色食品。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，争取省级“一县一业”试点，逐步做大中药材全产业链项目，推进一批“一村一品”专业村建设，加快发展高原生态特色产业，打响“剑川当归”“剑川红马铃薯”品牌。开展名品、名食、名企评选，推动出口食品农产品安全示范区提质增效。加快建设云南皇氏来思尔智能化乳业万头奶牛养殖及10万亩牧草种植和滇本草3万亩中药材种植项目。新增“三品一标”申报认证4个以上、新型农业经营主体3家以上。巩固提升烟叶支柱产业，高质量完成9.29万担烟叶收购任务。依托电子商务，探索“互联网+农业”模式。打造健康生活目的地。完善旅游基础设施，加快石宝山、千狮山索道规划方案编制并开展招商引资，推进石宝山·沙溪古镇创建国家5A级旅游景区和千狮山创建国家4A级旅游景区提升改造、木雕艺术小镇创建国家4A级旅游景区、旅游厕所改造提升等工作。扶持石龙、大佛殿、弥井等全国乡村旅游扶贫重点村，培育一批精品客栈、农家乐、农业庄园。拓展应用“一部手机游云南”平台，推动智慧旅游发展。丰富旅游产品业态，以创建全域旅游示范区为契机，加快旅游产业转型升级，探索开发户外探奇探险、民俗节庆活动、温泉康养等旅游产品，建设3条精品自驾线，建成2个以上汽车营地。加强与大理、丽江、香格里拉等周边景区的联合营销，做好重点客源市场的旅游推介，高标准策划大理·剑川木雕艺术博览会暨剑川木雕文化节、石宝山歌会节等旅游引爆点活动。全面推进“旅游革命”，巩固旅游综合行政执法和旅游市场秩序整治成果，力争接待游客485.83万人次、实现旅游社会总收入65亿元以上。 （四）致力靓县城、美乡村，着力建设云南最美县域。围绕生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美的目标，抓好最美丽县域创建。争创省级美丽县城。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，完成“多规合一”暨城乡总体规划修改、城镇空间体系规划及城市形象策划评审，实现一个规划、一张蓝图干到底。实施城市建设提升三年行动计划，高标准打造县城中心商业步行街和城南片区商业休闲业态，依照剑川县创建云南省最美丽县城实施方案，整合资金项目启动实施。完成盘龙路、盘龙公园、古城棚户区消防系统提升改造、腾龙民族商贸城、剑湖路、老旧住宅小区棚改货币化征收等项目，积极申报国家历史文化名城和国家级园林县城，加快2018年城镇棚户区改造工作，抓好2019年城镇保障性安居工程及配套基础设施项目。支持金华镇金龙村融入县城发展。抓实路域环境整治，打造好美丽公路，加快“四好农村路”建设。启动赵藩文化传承中心、南城门和西门古城墙遗址恢复重建、先锋森林图书馆、雍华府、锦绣佳园、剑湖庄园等项目，提升城市品位、做靓剑川“白族原乡·千年古镇”名片。创建特色小镇。抢抓特色小镇政策调整完善机遇，加强与广东奥园文旅集团、上海九泽文化传播有限公司等企业协调，推动企业投资项目落地，推进开工子项目建设，争取沙溪古镇列入国家发改委第一批特色小镇名单。继续做好协调服务，推进剑川木雕艺术小镇建设，启动二期项目和狮河古村改造提升工程，争创省级优秀特色小镇并获得省级财政奖补。实施乡村振兴。对照“二十字”总要求和实现“五个振兴”的标准，抓好沙溪镇鳌凤村省州试点，沙溪镇、老君山镇新和村州级试点及各乡镇试点工作，开展美丽乡村和最美庭院创建活动，积极创建一批“美丽乡村”“森林乡村”。疏堵结合，加强城乡“两违”整治和农村建房许可管理，抓实“城乡环境提升年”重点工作。建立村干部“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”长效机制，适当增加村组干部补助，提升农村综治水平，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，倡导文明新风，破除陈规陋习，引导村民共建共享。鼓励支持农民工返乡创业，培育专业合作组织、农村经纪人等经营主体，发挥他们的引领带动作用。牢固树立脱贫攻坚和乡村振兴“一盘棋”意识，紧密结合脱贫攻坚当前目标和乡村振兴长远目标，以脱贫攻坚补齐乡村短板，以乡村振兴巩固脱贫成效。 （五）强力优生态、重防治，全面筑牢绿色发展根基。坚定“绿水青山就是金山银山”的发展理念不动摇，巩固国家重点生态功能区县域成果，力争完成国家级生态文明建设示范县和“两山”理论实践创新基地创建。全力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。持续实施大气污染防治。加大华新水泥、丹增公司、有色金属冶炼厂等重点工业企业监管力度，督促臻福公司完成除味设备安装运行，严格落实建筑工地、主干道路扬尘污染治理措施，切实规范煤炭、燃油市场管理，鼓励和引导居民使用天然气等清洁能源，继续抓好黄标车淘汰治理工作，坚决打赢“蓝天保卫战”。加大水污染防治力度。全面落实河(湖)长制各项措施，启动剑湖周边“三退三还”工作，依法搬迁金华镇虹鳟鱼养殖场，争取省级城镇污水处理提质增效项目，加快澜沧江上游剑湖流域水环境综合治理工程国家PPP示范项目建设，开展入河排污口专项检查，群策群力推进河(湖)长制工作再上新台阶。定期对集中式饮用水水源地保护区范围进行巡查，坚决防止问题反弹。全面开展土壤污染防治。加强土壤监测监察，持续强化农村面源污染治理，严格危险废弃物全过程环境监管，强化污染源头治理，争取政策性污染防控项目，加快上兰工业园区、矿山区、尾矿库治理与修复，努力守护一方净土。加快生态保护修复。继续实施森林管护262.74万亩和退耕还林、封山育林、低效林改造、陡坡地生态治理、血防林建设等3.58万亩，持续开展国土绿化行动，全民义务植树30万株以上，保持森林覆盖率和森林蓄积量双增长。积极争取林业生态修复治理PPP、东湖西湖公园、地质灾害治理等项目，组织实施好社会投资耕地占补平衡和土地整治项目。加强生态文明制度建设，建立市场化、多元化生态补偿和生态环境损害赔偿制度，健全生态环保常态化曝光、处理、问责机制。 （六）通力推改革、扩开放，不断释放发展活力动力。坚定不移地把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节，敢于先行先试，在深化改革中增强发展新动能，在扩大开放中增创竞争新优势，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。全面深化改革。继续巩固农村土地承包经营权确权登记颁证和抵押贷款、旅游综合执法体制改革、沙溪建制镇等16项国家和省州试点示范工作。加快沙溪镇国家新型城镇化综合试点，形成辐射聚集能力。总结12个扶持村级集体经济发展试点成效，全面铺开。启动州级“深化农村改革、促进乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果”试点，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，拓展农业增收渠道。深化“放管服”改革，持续推进“六个一”行动。统筹抓好国企、电力、商事、民生等重点领域各项改革工作。扩大对外开放。落实“营商环境提升年”系列措施，优化环境、激发活力、释放潜力。重点开展以商招商、领导招商、产业招商工作，建立招商项目限时办结机制，切实解决招商项目落地难、审批长、投产慢的问题，不断提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率，确保全县招商引资落地合同项目20个以上，引进技术含量高、成长性好的实体企业2家以上，确保招商引资州外到位资金56亿元以上。探索发展数字经济。加快提升高速宽带网络能力，推动信息基础设施全覆盖，力争4G网络全覆盖。以高标准建设“一部手机办事通”为抓手，提升公共服务数字化供给能力，推进“互联网+政务服务”工作，尽快实现企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，最终做到“审批不见面、办事不求人”。以打造“一部手机云品荟”为抓手，不断丰富功能，努力实现剑川特色商品“一站购买”“诚信服务”。加快数字化沙溪特色小镇建设，探索发展智慧旅游、智慧政务、智慧教育、智慧城市、数字乡村、数字化医疗等工作。 （七）倾力解民忧、惠民生，尽力推进社会事业发展。坚持把民之所向作为施政方向，抓重点、补短板、强弱项，办好人民群众期盼的实事要事。办好人民满意教育。完成县职中实作实训综合楼和男生宿舍楼、9个行政村“一村一幼”项目。启动县一中教学实验综合楼、桂花书苑建设，争取启动县城区标准化初级中学、金华三小项目，不断优化教育教学资源。充分运用法治手段，做好“控辍保学”。巩固义务教育基本均衡成果，促进义务教育优质均衡发展，消除大班额。精准实施贫困生资助项目政策，精心实施农村义务教育三年振兴计划和乡村教师支持计划，落实好乡村教师政策待遇。分步实施高中阶段教育普及攻坚行动计划，加强教师队伍建设，提升师资整体水平和教学质量。提升群众健康水平。整合资金提质改造24个砖木结构村卫生室，积极筹措资金，启动白族中医院建设。继续巩固血防工作成果，完成3个乡镇15个行政村血吸虫病消除省级验收。完成县人民医院提质达标建设，深化医药卫生体制、公立医院综合改革，加强私立医院监管，强力推进县域医共体、专科联盟建设，加快完善分级诊疗制度，巩固家庭医生签约服务，优化卫生与健康体制机制。探索建立与上海瑞金医院、第七人民医院、浦东新区社区服务中心和大理大学附属医院等医疗机构长期合作机制。抓好食品药品监管工作，保障疫苗质量和安全。推进乡镇卫生院一级等级创建，实施每个行政村卫生室培养1名全科医生计划。加快基层信息化建设，推动远程医疗服务。加强人才培养，提高诊疗水平，加强村医队伍建设，提升城乡医疗卫生服务质量。大力推进文化振兴。深度挖掘古城、古镇、古村落、古桥、历史文化街区和名人等文化内涵，在城镇规划建设中注重融入历史文化元素，加大文创项目谋划，提升剑川文化软实力。完成县历史文化博物馆、西门街明清古建筑群、景风阁古建筑群和石宝山石窟保护利用设施及张伯简纪念馆布展并对外开放。加快“剑川木雕”“剑川白曲”等非遗项目、海门口大遗址公园保护开发利用及《张胜温画卷》创雕等项目前期。推进“体育+旅游”深度融合，开工环剑湖健身步道项目，完善山地自行车赛道。做好新中国成立70周年主题作品创作、重点文艺演出和“四·二”武装暴动70周年纪念活动。学习贯彻落实《宗教事务管理条例》，巩固提升民族团结进步示范创建成果，加快创建国家和省级民族团结进步示范县。健全社会保障体系。完善县乡就业和社会保障服务平台，运行好福建南安、上海浦东新区和中国电建集团劳务协作工作站，加大困难人群的就业帮扶，做好高校毕业生就业创业工作。完成就业培训13000人次以上，实现城镇新增就业1600人，农村劳动力转移就业8000人以上。推进城乡居民医疗保险、养老保险全覆盖，完善最低生活保障、社会救助、优抚安置等制度，健全城乡一体的社会保障体系和被征地农民基本养老保险制度，努力让困难群众、老年群体、妇女儿童、残疾人等群体生活更有保障。健全殡葬改革制度，完善殡葬服务体系，加强宣传引导，推动殡葬改革。保持扫黑除恶高压态势，依法打击和惩治违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争。办好10件惠民实事。与此同时，科学谋划“十四五”规划前期工作，扎实开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。推进全省数字化档案馆建设试点县项目。加强退役军人事务管理，做好优抚安置服务保障。统筹抓好国防动员潜力调查、国防教育、双拥、统计调查、人民防空、防灾减灾、气象、老龄、地方志、妇女儿童、红十字会等工作。 （八）着力转作风、提效能，有效加强政府自身建设。新思想引领新时代，新时代要有新作为。我们将牢记职责使命，加强政府改革创新，全面提升政府履职能力和水平，建设人民满意的服务型政府。深化机构改革，加快转变政府职能。认真贯彻党政机构改革决策部署，围绕推进治理体系和治理能力现代化，优化政府机构设置和职能配置，深化政府机构改革，加快政府职能转变。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，确保与州级同步完成机构改革，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系，进一步增强政府公信力和执行力。严守宪法法律，全面推进依法行政。严格遵守宪法和法律，抓好“七五”普法工作，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持科学、民主、依法决策，全面落实新修订的政府工作规则、政府常务会议及领导碰头会议议事规则。严格执行财经纪律和重点工作、重大经费开支等向县委、人大请示报告制度。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，依法接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，重视人民团体和无党派人士的意见建议，主动接受新闻舆论和社会公众监督。勇于担当作为，切实提高行政效能。牢记为民宗旨，始终把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标。认真梳理“顶在前面、干在难处”专项行动的难点和重点，分解细化责任和任务，一项一项攻克。深入开展“挂包帮、转走访”“一企一策”等系列活动，抓好各项民生保障和改善工作，定期深入基层、走访群众，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，把“出思路、想办法、抓推进、勤督查”方法论贯穿工作全过程。加强公职人员服务群众的情怀教育，规范服务标准，提高服务水平。关爱脱贫攻坚等一线干部职工，积极帮助困难职工解决实际问题。完善政府目标管理绩效考核体系，健全正向激励、容错纠错机制，大力营造愿作为、敢担当的良好氛围。全面从严治党，加强党风廉政建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党对一切工作的领导贯穿政府工作各个领域各个方面。深化廉政风险防控，深入开展“作风建设提升年”活动，严防权力滥用和寻租，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域的监督管理。倡导清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系，坚决抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪风邪气。深化运用监督执纪“四种形态”，督促各级领导干部增强抓反腐倡廉工作的主动性和自觉性。自觉遵守中央八项规定精神及省州县实施细则，驰而不息整治“四风”新形式新表现。支持纪检监察机关依法依规履行职责，强化巡视巡察和审计结果运用。各位代表!伟大的事业只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，担当作为、埋头苦干，投身新实践、谋求新发展，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，全面开启剑川高质量跨越式发展新征程!注解：1.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.“四大攻坚战”：危房改造、产业扶贫、就业扶贫、人居环境提升四大攻坚战。5.“四类”重点对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。6.“一库两图”：县级项目库、乡镇路线图、村级施工图。7.“四个一百”：每年竣工投产100个项目、新开工100个项目、加快建设100个项目和开展前期工作100个项目。8.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.“多规合一”：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划，环境保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致。10.“两违”：违法占地、违法建设。11.“两山”：绿水青山就是金山银山。12.“放管服”改革“六个一”行动：开展企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。13.信访工作“三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。14.“四个切实”：切实落实领导责任、切实做到加强组织建设、切实强化社会合力、切实加强基础设施建设。15.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。16.“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。17.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。18.“二十字”总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。19.“五个振兴”：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。20.“数字经济”：以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。21.“控辍保学”：控制学生辍学，加大治理辍学工作力度，保证适龄儿童和少年完成九年义务教育，提高“普九”的质量和水平。22.监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

  2025-07-09

• 【鹤庆县招商】2019年鹤庆县政府工作报告

  2019年2月16日在鹤庆县第十七届人民代表大会第三次会议上县长段红丽各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们不忘初心、牢记使命，紧紧团结依靠全县干部群众，以脱贫攻坚统领经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，积极应对各种矛盾风险挑战，统筹抓好改革发展稳定各项工作，全县经济社会发展呈现良好态势。完成地区生产总值69.09亿元、增长11.8%，地方一般公共预算收入6.12亿元、增长10.03%，地方一般公共预算支出23.72亿元、增长3.43%，规模以上固定资产投资61.02亿元、增长30.4%，社会消费品零售总额15.08亿元、增长12.3%，城镇居民人均可支配收入33851元、增长7.9%，农村居民人均可支配收入10466元、增长9.1%。 （一）补短板摘穷帽，脱贫攻坚夺取新胜利责任机制健全完善。强化县、乡(镇)、村脱贫攻坚责任机制，全县9名县处级领导担任乡镇脱贫攻坚第一书记，县处级领导全部挂钩到村，扶贫工作力量覆盖114个行政村，3795名干部挂钩帮扶8302户贫困户，全力推进脱贫攻坚。制定《鹤庆县脱贫攻坚考评奖惩办法》、脱贫攻坚5类干部管理办法，压实脱贫攻坚责任。建立健全学习、研讨、政策落实、管理、督查及后续帮扶巩固提升等机制，确保工作落实到位。帮扶措施精准有力。坚持贫困村和非贫困村同等重视，贫困户和非贫困户同样支持，重点围绕解决“两不愁、三保障”和区域性致贫问题，累计投入资金40.02亿元，精准实施基础设施、产业、教育、健康、生态、社会保障等帮扶措施。农村公路提升改造工程深入推进，羊龙潭集中供水等四个片区饮水工程、农村人饮巩固项目建成使用，小城镇、中心村农村电网升级改造全面完成。实现县通高速、乡镇通油、行政村通畅、30户以上654个自然村通达，9个乡镇114个行政村通自来水、农村集中供水率99.1%、自来水普及率96.5%、农村饮水安全保障率100%，行政村通10千伏、自然村通380伏动力电，所有行政村通宽带通光纤、4G信号全覆盖，有效解决了群众出行难、饮水难、用电难、通信难等历史难题。发放扶贫小额信贷1.7亿元，互助资金使用4003户次3268万元。出台《鹤庆县新一轮农业产业扶贫三年行动计划(2018―2020年)》等10个行业部门专项方案和40个成员单位三年行动方案，建档立卡贫困户产业帮扶全覆盖，实现稳定增收。全面改善人民群众普遍关心的就学、就医、住房条件，对建档立卡贫困户子女从学前教育到高等教育各学段助学帮扶全覆盖，资助5883人763.1万元，发放助学贷款2004.3万元;建档立卡贫困人口普通门诊报销比例达51.59%，住院报销比例达98.94%，贫困人口家庭医生签约服务全覆盖;完成易地扶贫搬迁363户1330人、农村危房改造13700户、入住质量提升31823户，全面消除农村C、D级危房。人民群众实现“学有所教、病有所医、住有所居”。农村低保政策与扶贫政策实现有效衔接，做到应保尽保，应扶尽扶。兑付森林生态效益补偿资金1383.16万元、退耕还林补助2507.73万元。中船集团、北京外国语大学、上海浦东新区定点帮扶力度不断加大，社会扶贫多点开花。脱贫摘帽如期实现。通过全县上下共同努力，全县2个贫困乡镇顺利退出、59个贫困村全部达标出列，累计减少贫困人口7935户30379人，综合贫困发生率降至0.45%，顺利通过贫困县退出国家专项评估检查，成为全省首批通过国家评估验收的脱贫摘帽县之一，脱贫攻坚工作取得历史性突破。 （二）强基础增后劲，项目建设取得新进展工作机制不断健全。完善项目前期、建设、推动、动态调整、审批服务、监督检查等机制，及时有效解决项目各阶段存在的困难问题。完成“十三五”中期评估，调整“十三五”县级项目库，增补199个项目，建立长江经济带和乡村振兴项目库，为争取上级各类投资支持夯实基础。基础设施日益完善。启动鹤剑兰高速公路建设，鹤关高速、松六公路、剑鹤二级公路快速推进，宾鹤高速前期工作有序开展。完成农村公路通油和安全生命防护工程，保障了人民群众安全出行。全年完成交通基础设施投资14.67亿元，全县通车里程达3670.33公里。滇中引水工程(鹤庆段)开工建设，枫木河水库、金墩后场箐水库、龙开口水电站水资源综合利用二期工程加快推进，金墩磨刀箐水库等水利工程前期工作进展顺利，建成大小水利工程496件，沟渠防渗104.96千米，新增灌溉面积5890亩，改善灌溉面积16210亩。全年完成水利投资3.75亿元，新增蓄水能力44.6万立方米，全县水利工程蓄水能力达3841.96万立方米。启动新一轮农网改造工程，小雷钵寺光伏电站一期并网发电。完成天然气综合利用工程一期建设，管网辐射县城建成区。新建(改造)基站174个，实施宽带乡村和电信普遍服务工程，加快高速宽带网络建设，城乡通信基础设施不断改善，宽带网络服务能力不断增强。制约瓶颈有效破解。重视财源培植，加大国有资产盘活力度，强化税收征管，全面推行税控系统，有效防控税收“跑冒滴漏”，县级财政收入首次突破6亿元大关。争取上级各类资金19.49亿元，县属国有企业融资超过10亿元，有力保障了重点项目的推进和民生问题的改善。加快土地、林地审批，争取新增城乡建设用地指标4311.6亩、林地定额指标10782.1亩，保障项目用地需求。加大公务员、事业单位招考和各类专业技术人才引进培养力度，广泛开展各类技术培训，为全县重点工作提供了强有力的人才支撑和智力保障。 （三）优结构促转型，产业发展积蓄新动能一产扩面增效。按照“一园四区”发展布局，深入落实11个支持农业产业发展意见，农业产业实现扩面增效。种植粮食39.33万亩、烤烟2.46万亩，蚕桑面积发展到4万亩、蔬菜11.65万亩、水果5.52万亩、中药材2.93万亩，水产养殖1.42万亩、奶牛存栏5018头，出栏生猪42.76万头、肉牛2.74万头、肉羊17.55万只、禽类69.01万羽，粮食总产13.98万吨、肉类总产4.3万吨、奶类总产1.41万吨。五丰高原农业有限公司高品质农产品种植加工一期项目投产，完成欧亚乳业乳及乳制品深加工项目前期工作。全县培育农业龙头企业14户、现代农业庄园19个、家庭农场106个、农民专业合作社231个，农业龙头企业作用进一步发挥。完成农村经济总收入60.66亿元、增长12%，实现一产增加值12.95亿元、增长6.2%。二产转型提速。完成《鹤庆兴鹤工业园区总体规划修编(2017—2035年)》，收储工业用地超过7000亩，开工建设西邑至奇峰公路、西邑货场站改工程，建成舍茶寺提水二期、柏岩山脚引水工程，园区基础设施进一步完善。抢抓省委、省政府发展“绿色能源牌”机遇，加快产业结构调整和转型升级步伐，推进绿色低碳水电铝材产业发展，溢鑫铝业绿色低碳水电铝加工一体化项目一期建成，云南九鼎铝制品加工产业园项目快速推进，绿色低碳水电铝一体化长坪子项目前期工作有序开展，绿色低碳水电铝精深加工产业园建设初见成效。北衙矿业有限公司矿山剥离建设项目(一期)完工，绿色矿山建设前期工作有序推进。关闭退出迎仙桥、大王箐煤矿，化解产能6万吨，松桂麦冲煤矿加快建设。兴鹤工业园区被列为全国第二批增量配电业务试点。引导企业开展电力市场化交易，累计交易电量3.9亿千瓦时，降低企业用电成本4500万元。完成规模以上工业增加值18.21亿元、增长18.6%，非电工业投资33.05亿元、增长116.6%。三产稳步发展。扎实开展旅游市场秩序整治，完成新华4A级旅游景区整改和一期提升工作。积极推进马耳山旅游开发和西草海文化旅游项目前期工作。新华银器艺术小镇银器文化交流中心项目一期完工，二期项目有序推进。奇峰、东坡等乡村特色旅游较好发展，节庆活动影响不断扩大。“一部手机游云南”平台投入运营，旅游服务水平进一步提升。全年接待海内外游客449.99万人次、增长2.42%，实现旅游业总收入52亿元、增长10.62%。启动六合、龙开口加油站前期工作，西邑集镇农贸市场建成投入使用，六合集镇农贸市场建设有序推进。快递物流业规模不断发展壮大，国家电子商务进农村综合示范项目快速推进。交通运输、批发零售、住宿餐饮服务等行业健康发展，新增限额以上商贸流通企业8家。完成进出口贸易总额103万美元，实现进出口贸易“零”的突破。实现三产增加值16.48亿元、增长9%。招商成效显著。加强项目储备，提高招商引资精准度，实行一个项目一个服务专班，确保签约项目顺利推进。引进四川其亚铝业、云南欧亚乳业等一批企业到鹤投资兴业，协议总投资132.33亿元，引进州外到位资金59.02亿元、增长11.2%，其中省外到位资金39.02亿元、增长30%，实际利用外资100万美元。 （四）抓统筹提品质，城乡面貌呈现新气象规划体系日趋完善。完善县城控规、道路交通、防洪等8个专项规划编制，启动县城消防、地下空间开发利用专项规划和草海、松桂、六合总规编制工作，辛屯、西邑、黄坪、龙开口、金墩总规修编工作有序推进，提升完善23个行政村、74个自然村村庄规划，规划引领作用充分凸显。县城品质大幅提升。黄龙路、兰庭路中段建成通车，建设路南延段快速推进，实施海绵城市建设33.68万平方米，埋设污水管网2.56公里，新增停车位300个。棚户区改造开工2462户、完工763户。抓实省级园林县城创建工作，森林公园加快建设，文庙公园、樱花湖公园建成使用，新增城市绿地28.91万平方米，人均公园面积达13.3平方米，绿地率达33.8%。县城建成区面积6.07平方千米，城镇化率达37.89%。加强县城环境环卫保洁，规范铜铁器、竹木器、人力资源等市场，深入开展县城综合整治，治理重点区域脏迹939件、整治占道经营3244件、乱搭乱建365件，查处交通违法行为4.48万起。乡村建设稳步推进。制定《关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》《鹤庆县农村人居环境整治三年行动实施细则(2018—2020年)》，加大乡镇“一水两污”建设力度，草海镇等5个乡镇生活垃圾转运设施建设工程有序推进，乡镇集镇功能进一步提升，环境有效改善。完成3个州级“三清洁”示范村、6个县级“美丽乡村”安置点建设，启动1个省级、3个州级、6个县级乡村振兴试点项目，西邑镇乔仁甸等5个农村人居环境整治示范村建设、农村环境连片整治试点项目顺利推进，化龙村等5个村被列入第五批中国传统村落名录。埋设农村污水管网7公里，完成农村公厕定位188座，乡镇政府所在地建成区有2座以上公厕，建制村所在地建成区有1座以上公厕。“两违”整治有力实施，依法查处违建户63户，拆除违法建筑5.25万平方米。 （五）重保护严治理，生态环境得到新改善生态保护持续加强。完成营造林4.55万亩、义务植树66万株、陡坡地生态治理2000亩，森林覆盖率达52.8%。森林管护工作全面加强，林政执法力度不断加大，打击乱砍滥伐、私挖滥采等违法行为124起，行政处罚112人、刑事处罚14人。加强农业面源污染防治，划定畜禽养殖禁养区。启动蝙蝠洞片区废旧矿山生态修复试点项目，完成城西箐特大型地质灾害治理项目，治理水土流失面积37.16平方公里。全面落实河(湖)长制，开展清河行动，切实加强河湖治理保护。生态创建工作成效显著，金墩乡、龙开口镇创建为省级生态文明乡镇，省级生态文明乡镇达7个。划定生态红线面积643.37平方公里，占全县国土面积的27.21%。环境治理强力推进。持续整改中央、省环保督察反馈问题，高效办结中央第六环保督察组“回头看”交办举报件，完成县城西龙潭水库集中式饮用水水源地环境问题整改工作，第二次全国污染源普查工作顺利推进。出台《鹤庆县砖瓦窑转型发展实施方案》，关闭非法生产砖瓦窑86座。完善联审联勘联批机制，严格非煤矿山管理，关闭面山、占用公益林等对生态环境影响较大的非煤矿山12座。强化环境执法，依法查处违法企业7家、查封1家。节能降耗成效明显。严格执行国家产业行业准入标准，对列入淘汰名单项目加大淘汰力度，鼓励重点能耗企业开展节能技术改造，凌云公司环保技改项目有序推进，506辆黄标车全部淘汰。全面推进公共机构节能工作，单位GDP能耗下降1%。 （六）谋福祉惠民生，生活质量有了新提高民生保障更加有力。全年民生支出18.54亿元，占财政支出的78.2%，较2017年增长3%。推进全民参保，养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险参保总人数达32.6万人次，发放各项保险待遇4.7亿元。提高城乡最低生活保障和特困人员救助标准，发放各类救助、救灾资金9854.55万元。新增城镇就业2205人、城镇失业人员再就业685人、就业困难人员就业555人、开发公益性岗位就业320人，城镇登记失业率为3.92%;开展农村劳动力培训2.9万人次，新增农村劳动力就业2.2万人次;发放“贷免扶补”、创业担保贷款8573万元，扶持创业875人、带动就业2620人。北衙搬迁顺利推进。完成831户搬迁安置协议和764户土地补偿协议签订工作，县城安置点、黄坪安置点划地建房工作快速推进，北衙片区群众搬新居、换新颜指日可待。社会事业全面进步。鹤庆一中新建教学综合楼、鹤庆三中运动场改造、鹤庆职中实训综合楼等项目前期工作稳步推进。加大教师交流培训力度，落实乡村教师补助，保障人民教师待遇。学前教育实现一乡(镇)一公办、一乡(镇)一示范，义务教育均衡发展成果不断巩固，普通高中扩容提质，教育教学质量稳步提升。县人民医院建设项目快速推进。强化与上海浦南医院、大理州人民医院等医院的帮扶交流，县级公立医院综合改革步伐加快，分级诊疗制度逐步建立。中医药工作持续推进，疾病预防控制和计生服务水平有效提升，家庭医生签约服务质量不断提高，基本公共卫生服务能力明显增强，城乡居民健康档案建档率达93.51%，被列为省级健康促进县建设试点县。建设村文化体育活动场所15个，城乡文体活动蓬勃开展。加强文物和非物质文化遗产保护利用，群众性精神文明创建和科普教育不断深化。实施省级民族示范项目6个，民族文化抢救保护项目2个，民族团结进步示范县创建成果不断巩固。综合档案馆建成投入使用，残疾人托养中心及综合服务设施项目主体完工，完成县综合检验检测院和1个社区服务站、4个居家养老服务站、6个老年活动中心建设。实施移民后期扶持项目17个，移民群众生产生活条件不断改善。三类城市语言文字规范化达标创建通过验收，第四次全国经济普查工作顺利开展，10件惠民实事有序落实。统计、外事、宗教、侨务、气象、老龄、保密、地方志等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、红十字会作用有效发挥，“双拥”、国防动员、人防建设、民兵预备役工作不断加强。 （七）推改革防风险，发展环境实现新优化改革创新持续深化。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村产权制度改革试点工作有序推进。“放管服”改革不断深化，全面实施注册登记电子化，推行政府权责清单制度，梳理公布权责事项6450项，保留县级行政许可事项319项。完成中介服务机构与行政主管部门脱钩，清理规范中介事项65项。“双随机、一公开”实现全覆盖，随机抽查事项304项。财税体制改革稳步推进，全年减税降费891.77万元。理顺整合部分单位职能职责，工作效能进一步提升。启动县属国有企业实体化运行改革，企事业单位公车改革和机构改革工作有序推进。社会风险全面防范。扫黑除恶专项斗争、涉枪爆整治、扫黄禁赌、禁毒等专项行动深入开展，严厉打击各类违法犯罪活动，2018年度群众安全感满意度综合满意率达95.71%，位列全省第11位、全州第1位。畅通信访渠道，推进依法治访，受理群众来信来访1042件次。安全生产责任制全面落实，持续开展重点领域专项整治行动，全年未发生较大以上安全生产事故。加强食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。应急体系不断完善，防灾减灾救灾能力显著提升，妥善处置白格堰塞湖自然灾害影响，非洲猪瘟等重大动物疫病有效防控。金融领域违法犯罪活动打击力度不断加大，政府性债务风险平稳可控。 （八）转作风提效能，自身建设展现新形象民主政治深入推进。始终坚持党的领导，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。健全科学民主决策机制，严格执行重大行政决策合法性审查、集体讨论等制度。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理答复人大代表建议186件、政协委员提案158件。法治建设不断加强。“七五”普法规划稳步实施，“法治乡镇”“民主法治村(社区)”创建工作扎实开展，法律服务体系建设和人民调解工作进一步加强。坚持县人民政府常务会议学法制度，实行县人民政府任命国家工作人员就职宪法宣誓，政府及工作部门法律顾问实现全覆盖。全年办理行政复议案件15件、行政应诉案件10件。廉政建设从严从实。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，深入推进“顶在前面、干在难处”专项行动，工作作风进一步转变。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。强化领导干部资源资产责任审计，审计财政财务收支项目12个、政府投资项目155个，节约财政资金3193万元。“三公”经费支出下降2.3%。行政效能有效提升。修订完善县十七届人民政府工作规则、常务会议议事规则，出台县人民政府党组工作规则(试行)。县乡政务服务中心办理服务事项32.94万件，政务服务网上大厅办理事项2.66万件，完成公共资源集中交易201项、交易额8.06亿元。政务公开深入推进，举行重大决策听证2项、重要事项公示22项、重点工作通报17项，发布政府公开信息2540条。加强重点工作督办，强化限时办结，推动工作高效落实。各位代表，以上成绩的取得是州委、州人民政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界人士监督支持的结果，凝聚着全县人民的智慧和汗水，展现了广大干部群众不畏艰难、务实作为、奋勇争先的信心和决心。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向所有关心支持鹤庆经济社会发展的各界人士、各方朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到鹤庆的发展还面临许多困难和压力：一是经济社会持续发展的基础还不牢固。表现在：产业转型步伐缓慢，产业集群效应没有充分显现;民间投资信心不足，实体经济发展困难重重，企业融资难、融资贵等问题尚未根本缓解;项目前期工作不充分，重大项目储备不足、推进缓慢等问题依然存在。二是财政收支矛盾突出。表现在：产业培植、脱贫巩固、民生改善、基础设施等方面需要投入大量财力，而国家减税降费和规范地方举债行为等政策深入推进，加之财源培植初期尚未形成有效财力，财税收入形势严峻，收支矛盾异常突出。三是制约经济社会发展的要素瓶颈尚需破解。表现在：资源环境约束趋紧，林地、土地、产能要素制约依然突出，规划调整与现实项目需求之间存在较多矛盾。四是民生保障改善任务依然艰巨。表现在：优质教育、医疗卫生资源不足，公共服务均等化水平不高，民生保障水平与人民群众对美好生活的向往还有较大差距。五是干部队伍精神还需提振。表现在：部分干部的思想观念、精神状态和工作作风与新时期的工作要求还不相适应，不作为、慢作为、不敢为、不会为等问题不同程度存在。以上问题，我们要增强忧患意识和紧迫意识，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有针对性地加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。全国经济社会发展仍处于并将长期处于重要战略期，经济长期向好的态势不会改变。随着省州党委、政府“三张牌”等重要战略部署的深入推进，我县区位、交通、生态、资源等优势将更加凸显，在新一轮经济发展中抢抓机遇、迎头而上成为可能。因此，我们要乘势而上，顺势而为，抢抓难得的战略机遇，凝聚全县上下力量，推动鹤庆经济社会持续健康发展。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，按照省、州、县党委全会确定的方向和目标，坚持高质量发展要求，抓实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，统筹城乡发展，坚定不移强基础、兴产业，坚持“工业强县”战略不动摇，支持民营经济发展，巩固提升脱贫成效，有序推进乡村振兴，为全面建成小康鹤庆打下决定性基础。2019年全县经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，地方一般公共预算支出增长3%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在3.92%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。为实现上述目标，我们重点要做好以下八项工作： （一）抢抓机遇，全面实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，巩固脱贫成果，突出产业带动，推动乡村建设，加快实现农业农村现代化。巩固脱贫成果。坚持力度不减、队伍不散、政策不变巩固脱贫成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。围绕“两不愁、三保障”，持续开展常态监测、动态管理、精准帮扶，做好控辍保学、大病医疗、保障兜底等排查工作，做实脱贫攻坚“户户清”行动。完善县级项目库，加强扶贫资金监管。落实《鹤庆县打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案》，强化产业、教育、健康、生态、社会保障、金融等帮扶措施，深入推进乡风文明和“扶志扶智”工程。继续推进贫困村整体提升工程，实施一批农村基础设施提质项目。以市场为导向，大力扶持产业发展，做大产业规模，形成产业集聚。建立促进贫困户稳定脱贫和防范返贫长效机制，对已脱贫的7935户30379人继续实施帮扶，做到脱贫不脱政策，对未脱贫的391户1053人加大帮扶力度，研究边缘贫困问题的扶持政策，确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫、建档户稳脱贫、非建档户增收致富。突出产业带动。抢抓省委、省政府发展“绿色食品牌”机遇，落实各类支农惠农系列文件，持续对种苗、种畜、设施建设给予补助，巩固提升传统产业，引导扶持蚕桑、蔬菜、优质水果、乳业及畜牧业、中药材、烤烟、藕鱼立体种养、休闲观光农业等特色优势产业做优做强。稳定粮食、烤烟种植面积，力争新增种植蚕桑3000亩、绿色蔬菜10000亩、优质水果5000亩、中药材3000亩、藕鱼立体种养1000亩，发展奶牛养殖6000头。加快推进沪滇帮扶和中船帮扶产业项目，完善产业小额信贷和贫困村产业互助资金运行机制，确保发挥效益。支持新型农业经营主体开展农产品精深加工，提高农产品附加值。加大农业龙头企业引进力度，加快欧亚乳业乳及乳制品深加工、正邦现代循环农业生态园等重点项目建设。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，探索多种利益联结方式，增加农民收入。力争完成一产增加值13.7亿元以上。推动乡村建设。编制《鹤庆县乡村振兴战略规划》，谋划一批改善基础设施、促进产业发展、提升公共服务的项目，加快推进草海镇、西邑村等10个乡村振兴试点项目建设。加快发展高原特色现代农业，探索发展“农业+旅游”“农业+新型城镇”“农业+新型经营主体”等新型业态，激活农业农村经济发展动力，推进产业兴旺。落实农村人居环境整治三年行动，大力改善水、电、路等基础设施，统筹山、水、林、田、湖、草保护，打造美丽乡村，推进生态宜居。依托村规民约，加强农村思想道德建设，提升农村公共文化服务，狠刹大操大办、薄养厚葬、人情攀比等不良风气，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进乡风文明。改善基层治理，深化村民自治，弘扬社会正气、惩治违法行为，使农村更加和谐安定有序，推进治理有效。加大乡村教师、医生、能工巧匠等实用人才培养力度，加强新型职业农民技能培训，引导支持农民就业创业，增加农民工资性收入、财产性收入、经营性收入，让农民有持续稳定的收入来源，推进生活富裕。 （二）提档加速，推动工业经济转型升级。坚持“工业强县”战略不动摇，充分发挥兴鹤工业园区集聚作用，巩固存量工业，做实增量工业，壮大实体经济，加快质量变革，狠抓工业产品质量提升和创优创品工作，推动工业经济转型发展。力争实现规模以上工业增加值20.8亿元以上、增长16%以上。巩固存量工业。加快矿冶、电力、建材、煤炭等传统产业转型升级，提升生产工艺和技术装备水平，促进原材料工业逐渐向材料工业转变。提高矿山开发回采率，加强共伴生金属、中低品位资源综合利用，推进北衙矿业公司矿山剥离建设项目(二期)，推动绿色矿山、和谐矿山建设取得新进展。加快松桂麦冲煤矿建设步伐，开工建设马厂煤炭30万吨原煤生产项目。做实增量工业。发展壮大水电铝材、水电硅材产业，开工建设绿色低碳水电铝一体化长坪子项目一期35万吨水电铝和40万吨碳素项目，力促溢鑫铝业绿色低碳水电铝加工一体化项目和云南九鼎铝制品加工产业园项目如期投产。加快云南宝龙硅业有限公司年产11万吨金属硅、5万吨氯碱和20万吨有机硅一体化项目前期工作，力争开工建设。加大水电铝下游加工产业招商，提高工业产品就地转化率。力争铝产业园区水电铝总产能达100万吨以上、总产值达65亿元以上。强化服务工业。加大园区土地收储力度，强化园区基础设施建设，完成西邑至奇峰公路建设，快速推进西邑工业园区道路、铁路货场等基础设施建设，稳步推进增量配电业务试点项目，加快长坪子铁路专用线前期工作并力争开工建设，启动园区污水处理厂、园区产业工人公租房前期工作，不断提升园区承载力。健全工业园区企业配套服务机制，抓好大学生创业园建设，积极推进县中小企业服务中心平台建设。落实“一企一策、一企多策”服务机制，解决企业生产困难，帮助凌云公司、锰业公司等停产半停产企业复工复产。全面落实促进民营经济发展的各项优惠政策，提振市场信心，支持民营企业做优做大，推动实体经济发展振兴。充分调动镇村、重点项目指挥部工作力量，协调处理好项目建设与群众生产生活关系。 （三）突出重点，振兴旅游等服务业发展。坚持把现代服务业作为产业结构优化升级的着力点，以旅游革命为统筹、以全域旅游为抓手，促进服务业规模扩张、结构优化、占比提升。推动旅游革命。全面推进旅游革命，抓实全域旅游、“一部手机游云南”、旅游市场秩序整治等重点工作。巩固省级全域旅游示范区创建成果。充分发挥“一部手机游云南”平台作用，提升旅游服务水平，推动智慧景区建设。探索建立服务质量等级退出机制和旅游行业失信惩戒制度，全面推进依法治旅，保持旅游市场整治高压态势，规范旅游市场经营行为。完成石宝山景区规划编制，持续提升新华4A级景区品质，加快新华银器艺术小镇项目建设步伐，开工建设马耳山生态旅游景区、草海集镇文化旅游区、银器文化交流中心二期和三期项目，支持高端酒店和特色民宿发展，完善龙华山等全域旅游布局点的游客服务中心、旅游厕所、旅游标识标牌等基础设施。推动文旅融合发展，完成红色文化陈列馆建设。丰富旅游业态，培育特色地方餐饮品牌，开发特色旅游商品。力争实现旅游业总收入54亿元以上。繁荣商贸经济。加快物流体系建设，支持农产品冷链物流发展，促进农产品交易流通。健全电子商务支撑体系，完成国家电子商务进农村综合示范项目。出台促进限额以上商贸企业和规模以上其他营利性服务业企业发展奖励办法，鼓励限额以上企业做大做强，提升批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业档次，新增限额以上企业8户以上。完成六合集贸综合市场建设，改善贫困地区商贸条件。鼓励社会力量兴办养老、家政、医疗等服务机构，培育形成新的消费热点。加大农资、成品油和网络市场监管力度，切实维护市场秩序。 （四）着眼未来，夯实经济社会发展根基。抢抓中央投资支持中西部地区补短板项目的机遇，充分发挥投资拉动作用，抓好项目储备和实施，实现项目建设取得新突破，为推动高质量发展提供基础保障。做实项目前期。加大项目谋划和争取力度，围绕国家产业政策和投资导向，谋划、包装一批能够支撑未来发展的好项目、大项目，力争挤进国家和省州计划盘子。落实项目前期各阶段责任制，推动各级各部门有效互动，确保项目前期工作扎实有效，财政预算安排3000万元项目前期工作经费，同时筹集和争取其他资金，确保项目前期工作资金需求，为项目投资扣好第一颗扣子。关注大攀铁路前期工作推进情况，开展松桂龙珠至金墩西甸至六合公路、沿金沙江高等级公路等项目前期工作，谋划启动一批乡村振兴、长江经济带项目库项目前期工作，启动“十四五”规划前期工作，用扎实的前期工作争取更多投资支持。推进项目建设。交通方面：力争完成鹤关高速公路(鹤庆段)、松六公路、剑鹤二级公路(鹤庆段)建设，加快推进金沙江航运基础设施项目，力争开工建设宾川至鹤庆高速、西邑至黄坪公路改造工程，实施30户以上自然村道路硬化、农村公路大中修和安全生命防护工程，争创全国“四好农村路”示范县。配合做好丽江机场4E改扩建工作。力争全年完成交通投资18亿元。水利方面：加快推进枫木河水库、金墩后场箐水库、龙开口水电站水资源综合利用二期、滇中引水(鹤庆段)等重点水利工程建设，启动六合引蓄水工程和金墩磨刀箐水库建设，完成漾弓江金墩乡段治理工程和高效节水灌溉项目，力争全年完成水利投资7亿元。能源保障方面：加快农村电网升级改造，提升农村地区供电可靠性和电力服务水平。完成兴鹤工业园区西邑片区、长坪子片区天然气门站、调压站输气管道建设。信息网络方面：加快信息网络宽带升级，提升宽带普及率，扩大光纤入户和无线网络覆盖面，部署支撑5G发展的基础设施。加强要素保障。谋划包装一批专项债券项目，争取更多债券资金支持，加大财政资金争取，加强银政企合作对接，引导更多社会资本进入公共服务、生态建设、基础设施等领域。切实用好城乡建设用地增减挂钩政策，盘活存量土地，破解林地、环保、水保、产能等审批制约瓶颈，最大限度保障项目建设。强化重点项目挂图作战，在项目一线解决项目建设中的困难问题，全面落实并联审批、项目化管理、督查考核等工作机制，高效推动项目建设。 （五）生态优先，推动人居环境持续改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全面加强生态环境保护，统筹提升城乡人居环境，让良好的生态环境惠及最广大人民群众。抓实生态治理。加强“森林鹤庆”建设，抓实天然林保护、森林生态效益补偿、国土绿化、县域桉树替换工作，实施新一轮退耕还林和陡坡地治理2.08万亩、石漠化综合治理人工造林1476亩、封山育林1万亩、义务植树66万株。启动省级生态文明县创建，全面完成第二次全国污染源普查。推进铁腕治污常态化，巩固中央、省、州环保督察反馈问题整改成果，高度关注并及时解决群众身边突出生态环境问题。强化污染治理，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。加强工业废气治理，严控建筑施工、道路运输等扬尘污染。加大集中式饮用水水源地保护区监管力度，认真落实河(湖)长制，加强农村生活污水和农业面源污染防治，推进草海高原湖泊湿地生态保护与恢复、五龙河水系(草海段)水环境综合治理和漾弓江生态保护与恢复工程，完成东草海国家湿地公园验收。加快北衙地区土壤治理与修复项目，完成土壤现状调查、锅厂河上游历史遗留问题整治和1684亩农田修复示范工程。实施龙开口后山村土地整治项目、11个地质灾害治理项目，完成蝙蝠洞片区废旧矿山生态修复试点项目。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，强化监管执法，深入开展开山采石、乱砍滥伐等专项整治，坚决打击生态环境违法行为。倡导绿色文明生活方式，积极推广新能源汽车、绿色建材、节能家电等产品，严格产业项目准入制度，引导企业绿色发展。提升城乡环境。按照“干净、宜居、特色”目标要求，努力将县城争创为特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。坚持旧城改造提升和功能完善并重，完成2018年2462户城市棚户区改造和云鹤镇片区青少年活动中心、草海镇片区部分站所地块货币化征收工作，实施2019年500户棚户区改造。深入推进省级园林县城创建工作，确保顺利通过评估验收。完成森林公园、东环路三期、兰庭路北段、建设路南延段建设，适时启动四喜河滨河公园、生态文化长廊二期、黄龙潭公园二期、西山箐黄龙河水景观、双龙路北延段、环城北路西延段、新华片区道路等建设。完善城市公厕、公共停车场、污水管网等配套设施，启动县城生活垃圾无害化处理项目前期工作，争取年内开工建设。支持房地产市场健康发展，推进兰缘书苑等在建项目建设，开工建设3个以上房地产项目，满足人民群众对居住质量提升的需求。多渠道争取资金加强城乡基础设施建设，实施草海集镇绿化美化亮化、金墩乡生活垃圾收运设施建设，完善西邑集镇工业后勤服务基地功能。实施新华纲常河省级规划示范村建设项目，启动金墩乡金登村、辛屯镇逢密村传统村落环境综合整治项目，完善污水处理、生活垃圾收运设施。深入推进“三清洁”和乡风文明工程，重点实施一批农村人居环境提升项目。大力推进“厕所革命”，改造、建设一批实用的乡厕、村厕和户厕。提高管理水平。严格落实城乡规划，优化城镇空间布局，加强历史文化风貌保护管理。编制完善村庄规划，严格执行建房规划建设许可制度，加强土地管控，探索开展土地、规划常态巡查，推进专项整治，严厉打击非法占地违法建设行为，坚决消除无序建房、乱占乱建现象。加大政府购买公共服务力度，推进县城停车、环卫保洁、园林绿化精细化、网格化管理。深入开展环境综合整治，统筹推进整治区域向城乡结合部、背街小巷延伸，消除管理盲区和环境卫生死角，形成政府主导、全民参与的管理格局。加快智慧城市建设，强化联合执法力度，提升城市管理水平。完善城乡环卫管理机制，以垃圾清理、污水治理为重点，兼顾农业面源污染治理，不断提高群众居住环境和生活质量。 （六）以人为本，提升群众获得感幸福感。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，围绕教育、医疗、就业等领域，切实办好民生实事，不断完善公共服务体系，促进社会事业均衡协调发展，让人民群众共享改革发展成果。提升公共服务。办好人民满意教育。加快云鹤镇中心小学、云鹤中心幼儿园迁建前期工作并力争开工，力争启动鹤庆一中教学楼、鹤庆职中实训综合楼项目，开工建设西片区普惠性民办幼儿园，完成鹤庆三中运动场改造、鹤庆二中教学综合楼建设。优化教育布局，加快教育信息化步伐，促进各类教育协调发展。加大校长、教师交流轮岗和培训力度，保障教师待遇落实，推进师德师风建设，全面提高教育整体发展水平。推进健康鹤庆建设。完成县人民医院建设项目主体工程，实施2019年脱贫攻坚补短板村卫生室建设项目。加快推进县域综合医改，加强县医院、中医院重点科室建设，着力构建“医联体”，提升县域医疗卫生服务能力。传承发展中医药事业，探索医养结合新模式，落实离岗退养乡村医生补助，全面深化计生优质服务，预防控制重大疾病，全面开展健康促进试点县和慢性病综合防控示范区建设。繁荣发展文体事业。完成全县所有行政村(社区)文化活动室器材配备，建成10条以上健身路径，广泛开展全民健身活动，丰富群众文化活动。加强文化遗产保护利用，加快民族文化资源开发，促进城乡基本公共文化服务均等化。强化社会保障。落实稳就业各项政策，抓好重点群体就业工作，确保新增转移农村劳动力和城镇新增就业有较大增长。多渠道积极引进人才，加强技能人才培养。扎实开展农民工工资“治欠保支”工作，保障劳动者合法权益。加大社会保险扩面征缴力度，及时足额兑现社会保险待遇，加强社保基金监管，确保基金安全运行。加强物价管控，稳定人民生活水平。抓实低保动态管理，完善城乡社会救助体系，启动社会福利中心提质改造，完成2个居家养老服务中心、6个老年活动室、1个养老互助社建设。统筹各项事业。巩固提升民族团结进步示范创建成果，依法管理宗教事务。推进殡葬改革，加快朝霞寺公墓建设。加强移民后期扶持，加快朵美集镇功能恢复。大力发展残疾人事业，做好第二次全国地名普查成果转化工作，完成第四次全国经济普查，清理规范社会组织。加强退役军人事务管理，弘扬拥军优属优良传统。持续推动统计、档案、保密、气象、地震、老龄、科协、地方志、国防动员等事业全面协调发展。完成北衙搬迁。加快北衙搬迁县城、黄坪安置点建设，推进搬迁入住和北衙片区综合利用工作，全面完成北衙片区整体搬迁工作。加快安置地集体经济组织建设，促进社区融合，发展壮大集体经济，增加搬迁群众收入。加大搬迁群众劳动技能培训，促进搬迁群众转移就业，推动搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。 （七）解放思想，不断深化改革扩大开放。坚持解放思想，深化改革开放，解决发展中的矛盾问题，突出抓好重点领域和关键环节改革，以推进改革扩大开放催生高质量发展的动力和活力。深化改革创新。推进农业农村改革，完成农村集体资产产权制度改革、农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作。全面深化户籍制度、集体林权制度、供销合作社、农业水价综合改革。按照中央和省、州、县党委统一部署，推进机构改革重点领域和关键环节的工作落实，及时协调改革过程中的各种关系，理顺改革后的各类问题，确保按时完成机构改革任务，构建高效规范的机构体系。纵深推进“放管服”改革，强化“双随机、一公开”事前事中事后监管，加快推进“互联网+政务服务”体系建设，推动政务服务事项网上办理，推行“一部手机办事通”，不断提升行政效率。深化财税体制改革，落实减税降费政策，释放改革红利，激发市场活力。加快推进县属国有企业实体化改革，建立现代企业制度，做强做大县属国有企业，提高国有企业服务经济社会发展的能力。增强招商实效。坚持把招商引资作为产业发展的第一抓手，以产业规划为引领，以园区和特色小镇为主阵地，以产业链延伸为方向，以创新实力型企业为主攻对象，抓好省州推动绿色能源、绿色食品和健康生活目的地“三张牌”的机遇，重点围绕铝精深加工产业、高原特色现代农业、旅游文化产业、大健康产业和现代物流业招商。继续落实招商引资优惠政策，不断创新招商思路，突出精准招商。牢固树立服务企业就是服务全县发展的意识，持续优化招商引资环境，真诚坦荡与企业家交往，构建亲清新型政商关系。力争引进州外国内实际到位资金62亿元以上。 （八）勤勉尽责，增强风险防控能力水平。坚持不懈防风险、化矛盾、保平安，全力构建共建共治共享的社会治理格局，切实增强人民群众安全感。筑牢金融防线。坚持增收节支、开源节流，抓好税费征缴工作，坚决堵塞漏洞。加强财税管理，牢固树立过紧日子思想，压缩一般性支出和“三公”经费，集中财力培育产业、惠及民生。规范筹融资渠道，加强政府性债务管理，严控新增政府债务，通过预算安排、债券置换和盘活沉淀资金等方式，积极化解存量债务，确保财政平稳运行。强化金融监管，坚决打击违法违规金融活动，健全防范处理非法集资工作机制，筑牢金融风险防线。兜住稳定底线。推进平安鹤庆建设，推动社会治安立体化防控体系提档升级，全面推进扫黑除恶工作，做好禁毒防艾工作，严厉打击各类违法犯罪活动，增强公共安全保障能力，提高人民群众安全感。加强预防化解社会矛盾机制建设，畅通群众诉求渠道，深化信访法治化建设，强化领导干部接访，维护人民群众合法权益。守住安全红线。牢固树立安全发展意识，落实最严格安全生产责任制，压实企业主体责任和行业监管责任，实施安全工程三年行动计划，持续开展消防、道路交通、特种设备等重点领域安全隐患排查治理，严防重特大安全事故发生。加强食品药品监管和重大动植物疫病防控。完善防灾减灾救灾和应急管理体系，不断提升应急救援能力水平，最大限度保障人民群众生命财产安全。 三、全面加强政府自身建设政府自身建设是各项工作目标任务落实的基础保障。我们要坚定不移执行中央和省、州、县党委各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通，加快转变政府职能、提高行政效能，努力建设人民满意政府。 （一）广开言路执政。进一步改进调研方式，深入基层、深入群众、深入实际，听实话、察实情、办实事。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，及时回应社会关切。认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保政策和财力允许的事项及时落实，政策不允许事项及时解释说明，财力不支撑事项列入工作计划，在具备条件后及时落实，确保态度端正、办理积极、面商到位。全面推进政务公开，重点公开财政预算、公共资源配置、社会民生等群众普遍关注事项，畅通建议征集渠道，保障群众知情权、参与权、监督权。 （二）依法高效行政。严格按照法定权限和程序履行政府职责，按工作规则依法决策，确保政府工作在法律框架下运行。坚持政府常务会议、政府组成部门学法制度，充分发挥政府法律顾问作用，严格执行重大行政决策程序规定，推动依法、科学、民主决策。加强行政处罚、行政复议、行政强制、行政应诉等规范化建设，健全学法用法长效机制，严格落实“谁执法、谁普法”责任制，提高公职人员依法执政本领。完善县人民政府推动工作落实定期会议制度、定期听取年度重点工作汇报制度、重点工作定期调研制度、随机调研乡镇部门制度和经常性对上汇报争取项目资金制度，通过制度完善和推行，提高政府工作落实的能力和水平，推动政府效能提升。 （三）为民务实施政。坚持以人民为中心的发展思想，把更多财力、精力向公共服务和民生领域倾斜，真正做到以发展聚民心、以公道赢民心、以真情暖民心。牢固树立强烈的责任感和事业心，把心思和精力用在干事创业上，切实以政府的“辛苦指数”提升全县人民的“幸福指数”。进一步加大督查问效力度，对法定责任、议定事项、既定目标一追到底，确保各项部署有动作、问题反映有回音、工作落实有成效。 （四）清正廉洁从政。严格执行中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，发挥“关键少数”示范带头作用，带动政风行风和干部作风持续转变。落实党风廉政建设责任制，扎实开展廉政风险防范各项工作，强化脱贫攻坚、工程建设、政府采购、国有资产经营管理等重点领域监督工作。大力弘扬优良家风、清正政风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，积力所举，无往不胜;众智所为，无所不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，不忘初心，抢抓机遇，创新实干，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。名词解释1.两不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。2.一园四区：一园指小白龙现代农业园区，四区指坝区高效生态农业区、河谷现代农业区、山地林畜烟农业区、高山药材种植区。3.一部手机游云南：指云南省打造的最权威、最全面、最方便的统一的智慧旅游大数据平台。4.一水两污：指自来水、污水处理和垃圾处理，即自来水厂及输配水管网、污水处理厂及排水管网和附属设施、生活垃圾收集转运和处理。5.双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。6.三公经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。7.四好农村路：指农村公路建好、管好、养护好、运营好。8.三同时：指建设项目中防治污染的设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。9.医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区卫生服务中心、村卫生室组成一个医疗联合体。10.一部手机办事通：指云南省人民政府为企业和群众提供政务服务的移动端应用，办事人通过身份验证登陆后，即可一站式办理公安、住建、司法、税务、医保、人社、民政等多个部门的多项业务。

  2025-07-09

• 【南涧县招商】2020年南涧彝族自治县政府工作报告

  南涧县2020年2020年5月25日在南涧彝族自治县第十二届人民代表大会第四次会议上县长王绍基各位代表：现在，我代县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、关于去年和今年前4个月工作2019年以来，面对严峻的经济下行压力和艰巨的脱贫成果巩固提升任务，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，勠力同心、奋勇拼搏，全县经济社会实现平稳健康发展。2020年伊始，一场突如其来的新考验，百年不遇的新冠肺炎疫情，给人民群众的生命安全和身体健康带来严重威胁，对经济社会发展造成前所未有的冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们与全国各族人民一道团结一心、顽强拼搏、共同战“疫”，疫情防控取得决定性胜利，经济社会运行秩序加快恢复。去年以来，我们重点抓了以下工作。 （一）始终铭记初心使命，逐梦前行书写时代芳华。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神。坚持把不忘初心牢记使命作为重大政治课题，始终保持共产党人的政治本色和前进动力。深入推进主题教育，找差距、抓落实和突出问题专项整治成效明显。扎实开展“壮丽70年·奋斗新时代”系列活动，着力打造党员教育培训基地，红色基因传承纵深发展。大力整治形式主义和官僚主义，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉，守初心、担使命的思想自觉、行动自觉正转化为锐意进取的精气神和攻坚克难的原动力。 （二）经济运行总体平稳，综合实力持续增强。坚持把稳增长作为经济发展第一要务，出台促进经济持续健康较快发展22条政策措施，全县经济呈现稳中有进的良好态势。2019年完成地区生产总值720792万元、增长10.10%，一般公共预算收入35018万元、增长6.05%，规模以上固定资产投资474027万元、增长34%，规模以上工业增加值101710万元、增长8.40%，社会消费品零售总额283829万元、增长10.30%，农村常住居民人均可支配收入10185元、增长10.10%，城镇常住居民人均可支配收入35209元、增长7.80%，金融机构各项存款余额543311万元、减少1.05%，贷款余额507507万元、减少7.96%。 （三）三大战役成效明显，脱贫成果持续巩固。坚决打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治“三大攻坚战”。脱贫攻坚取得决定性胜利。以零漏评、零错退的可喜成绩顺利通过云南省贫困县退出专项评估检查，提前一年实现脱贫摘帽。4个贫困乡镇、68个贫困村、5.66万人脱贫成果巩固提升，850户2486人脱贫出列，贫困人口全面清零。建立“六强六防”②防范返贫致贫机制，筹集防返贫致贫基金100万元，为5000户贫困户购买防返贫致贫保险。“账账相符、账实相符”数据核实工作全面完成。控辍保学成效显著，基本医疗得到保障，农村居民住房质量全面提升，饮水安全问题有效解决。清华大学帮扶成效明显，沪滇扶贫协作综合成效突出。2019年省级成效考核获得“好”等次。重大风险平稳可控。政府性债务风险管控不断加强，化解债务5.19亿元，偿还拖欠民营企业中小企业账款1.1亿元。扫黑除恶专项斗争纵深推进，信访维稳和人民调解工作不断加强。安全生产和食品药品安全形势总体平稳，非洲猪瘟等重大动物疫病得到有效防控。污染防治有力推进。第二次全国污染源普查工作全面完成。农业面源污染防治取得有效进展。河道非法采砂专项整治取得实效。节能减排工作不断强化，万元GDP能耗完成州下达目标任务，县城空气质量优良率保持在100%。无量山国家级自然保护区成功入选第五届“中国森林氧吧”。县域生态环境质量监测评价与考核位居全省第一。 （四）重大项目加快推进，基础设施持续改善。坚持把项目建设作为推动经济发展的第一抓手，累计争取上级各类财政专项资金12.01亿元，实施重大基础设施和重点产业建设项目160项，完成投资52.82亿元，固定资产投资增长保持良好势头。债券申报工作取得实效，积极申报地方政府专项债券项目52个90.43亿元，争取到7032万元的再融资债券和2.66亿元的县城棚户区改造建设项目。专项债券争取获得较大突破，县人民医院、县城供水、县城停车场、建制镇供水项目分别获得1.5亿元、5000万元、4000万元、5400万元专项债券支持。争取到中央和省预算内投资8354万元。重点项目扎实推进，大临铁路完成投资5.03亿元，积极筹资5700万元增设小湾动车站。南景高速公路完成投资22.04亿元，宾南、大南高速公路建设稳步推进，南云高速公路前期工作有序开展。石洞寺水库累计完成投资1亿元，输水导流隧洞全线贯通。投入3637万元实施电力项目6个。天然气管道临沧支线一期工程顺利实施。 （五）三产加快融合发展，产业结构持续优化。着力打好“三张牌”③，推动产业结构变新、发展模式变绿、经济质量变优，三产结构比例调整为23.5:30.2:46.3。实现农林牧渔业总产值31.58亿元，发放各项强农惠农补贴3182万元，完成粮食产量10.71万吨。“六个一”高原特色农业产业持续巩固提升。“一县一业”茶产业加快发展，45个产品通过绿色食品认证，12个产品通过有机认证，“南涧绿茶”取得地理标志证明商标。小湾东镇岔江村被评为第七批全国“一村一品”示范村。工业经济平稳发展。云南怡仁食品、合盛道路完成升规入统，全县规模以上工业企业达16户。点苍茶业年产500吨普洱茶精深加工项目建成投产，天上人间高山有机茶精深加工项目主体完工，“无量山跳菜核桃”获评2019年云南省“10大名果”。招商引资不断强化，引进州外到位资金63.06亿元、增长20.30%。以文化旅游为主的服务业不断发展。“旅游革命”九大工程④稳步推进。无量山樱花谷3A级景区基础设施不断完善。土林3A级景区创建工作加快推进。“一部手机游云南”平台进一步优化完善。旅游市场秩序整治深入开展。商贸流通业发展持续向好，国家级电子商务进农村综合示范县项目接受省级绩效评价。 （六）城乡统筹协调发展，人居环境持续向好。统筹推进城乡融合发展和乡村振兴战略。县城建成区面积达3.06平方公里，城镇化率达42.5%。“美丽县城”建设扎实推进，“六城同创”⑤全面开展。实施总投资6.28亿元的57个项目，完成投资3亿元，县科技广场改造工程、道路绿化改造提升工程、公共场所免费WIFI工程等11个“美丽县城”项目顺利完工。522户棚户区改造完成货币化安置。房地产项目完成投资4.23亿元，销售商品房4.47万平方米。“两违”整治工作扎实推进，“大棚房”“违建别墅”问题得到全面清查。美丽乡村建设步伐加快。南涧镇和白云、西山“一镇两村”州级乡村振兴示范点建设完成投资2407万元。公郎小波乐箐等4个少数民族村寨被命名为第二批云南省少数民族特色村寨。建成了“美丽家园—小康库区”移民新村，无量德安成功评选为2019年中国美丽休闲乡村，公郎凤岭等3个村庄入选2019年度美丽村庄。城乡人居环境不断提升。新建污水管网2公里，县城生活污水处理厂提标改造工程全面完工，公郎污水处理厂完成项目前期。先后建成宝华、拥翠、无量、公郎等10座乡镇生活垃圾移动压缩站和热解净化站，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。“厕所革命”扎实推进，新建和改造各类公厕98座、农村无害化户厕8743座。 （七）社会事业全面发展，民生福祉持续增进。坚持在发展中保障和改善民生。累计投入重点民生领域资金17.26亿元，占一般公共财政预算支出的85.2%。投入教育事业资金4.36亿元。岔江小学等5所学校创建为义务教育标准化学校。南涧民中省一级三等高中创建工作扎实开展。清华附中创新实验班办学成效显现。义务教育巩固率达98.97%，高中阶段毛入学率达88.92%。投入医疗卫生资金2.71亿元。县人民医院提质达标创建、县中医医院二级甲等医院复审通过省级验收，8个乡镇卫生院创建为一级甲等乡镇卫生院。清华大学第一附属医院首个先心病筛查基地落地南涧。省级卫生县城成功创建。文化科技事业不断推进。县博物馆改造工程稳步实施。乐秋乡荣获云南首批“科普小镇”称号，安定小学成功创建为首个省级防震减灾科普示范学校。投入社会保障和就业资金2.18亿元。1.99万人纳入低保和特困供养救助范围，3445人享受残疾人两项补贴⑥。发放各类创业贷款5477万元，开发公益性岗位366个，实现城镇新增就业2015人，完成农村劳动力转移就业7.5万人次，城镇登记失业率为3.13%。宝华、公郎和无量中心敬老院投入使用，新增养老床位269张。殡葬改革扎实推进，殡仪馆实现市场化运营。 （八）改革步伐不断加快，发展活力持续释放。坚持把改革作为推动发展的动力源泉，持续深化重点领域和关键环节改革。政府机构改革全面完成。“放管服”改革“六个一”行动⑦深入推进，划转和调整权责事项712项。办理政务服务事项11.5万件，完成公共资源交易203项，交易额达8.5亿元。全面落实减税降费政策，累计减免税费7420万元。“多证合 一、一照一码”改革得到有效落实，市场主体活力进一步释放。县城投公司实体化、市场化转型改革加快推进。“房地一体”农村宅基地使用权确权登记颁证试点工作全面完成。农村公路管护机制不断健全完善，村庄保洁实现全覆盖。医共体⑧建设稳步推进，分级诊疗制度持续完善。教育、生态文明和民兵调整等领域改革全面推进。 （九）自身建设不断加强，发展本领持续提升。坚持依法行政，主动接受监督，政府职能加快转变，政务服务水平不断提高。全面落实政府法律顾问制度，严格执行“三重一大”集体决策、合法性审查、专家论证、社会公示等制度。自觉接受党的领导，主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取工商联和无党派人士的意见建议，认真办理人大代表建议111件、政协委员提案117件。健全完善重点工作考核、绩效评估、行政问责等制度，加强考核评估结果运用，持续整肃为官不为、庸政懒政怠政行为，政府执行力和公信力得到进一步增强。坚决落实中央八项规定及其实施细则，县级“三公”经费支出下降3%。各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩凝结汗水。过去一年，经济社会发展成就有目共睹，城乡面貌变化日新月异，全县人民生活更有品质、更加幸福。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省州党委、政府正确领导的结果，是县委科学决策、县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县人民共同努力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向驻我县的人民解放军、武警官兵，向奋战在疫情防控各条战线的同志们，向关心支持我县改革发展稳定的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!思危方能居安。尽管我们竭尽全力取得了不少成绩，但2019年规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入3项指标未能实现人代会确定的预期目标。特别是今年以来，新冠肺炎疫情对全球造成全面冲击，国际国内经济发展形势异常严峻复杂，我县经济增速下滑明显，上半年扭负为正压力巨大。我们清醒地认识到，当前工作中还存在许多不足和问题。一是经济总量偏小、产业层次偏低，产业结构性矛盾仍未有效解决，与高质量发展要求还有不少差距。二是基础设施制约依然突出，对全县高质量跨越式发展的支撑不足。三是财政收支矛盾异常尖锐，“三保”和债务化解压力较大。四是实体经济发展困难，企业不同程度存在资金短缺、筹资融资难、市场需求下降、产品滞销等困难和问题。五是脱贫攻坚巩固提升和乡村振兴衔接不够紧密。六是营商环境仍需优化，政务服务效率有待提高，政府系统作风还需持续改进，干部履职尽责、担当作为仍要持续加强。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。 二、关于今年后几个月的工作做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和对云南对大理工作重要指示批示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，按照省委十届九次全会、州委八届五次全会和县委十一届五次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“巩固、增强、提升、畅通”的方针，坚持和完善“一二三四”⑨的工作思路，扎实做好“六稳”⑩工作，全面落实“六保”⑪任务，突出“文旅引领、三产融合、多业叠加、绿色发展、健康生活”的发展导向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打好三大攻坚战，全面打赢疫情防控人民战争，持续打好“三张牌”，扎实抓好四件大事⑫，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动南涧高质量跨越式发展。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增幅高于全州平均水平2个百分点，一般公共预算收入增长5%，规模以上固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长12%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%。各位代表，突如其来的疫情，不仅改变不了我们决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、推动南涧高质量跨越式发展的信心和决心，反而凝聚起了我们敢于斗争、敢于胜利的强大力量。只要我们保持战略定力，就一定能够化危为机、逆势而上，如期完成今年的各项目标任务。当前要重点抓好10个方面的工作。 （一）笃定笃行抓贯彻，奋力开创南涧发展新局面。坚持把学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。全面把握思想内涵。深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”、关于“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”、关于“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”、关于“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”、关于“践行初心使命、激发奋进新时代的力量”等重要指示，深刻认识习近平总书记考察云南重大而深远的里程碑意义，以忠诚履职担当践行“两个维护”。科学编制“十四五”规划。找准南涧发展的定位，深入分析南涧发展面临的战略性、基础性、关键性问题，认真研究制约发展的突出短板和薄弱环节，以“十四五”规划为引领，按照新发展理念和高质量发展的要求，切实抓好重大项目建设、重点产业发展、重要改革领域推进，实现南涧高质量跨越式发展。坚决狠抓贯彻落实。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神，以及关于疫情防控、经济社会发展和脱贫攻坚等系列重要讲话精神，坚持学习宣传与贯彻落实一体谋划、一体推动，切实做到学思结合、融会贯通，确保习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署在南涧落地生根、开花结果。 （二）群策群力战疫情，筑牢经济社会发展根基。深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决扛起疫情防控重大政治责任，切实抓好常态化疫情防控工作，全面落实“六保”任务，切实维护经济发展和社会大局稳定。常态化抓实疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，切实加强境外输入防控措施，强化入县返县人员管理，巩固疫情防控“双零”成果。坚持联防联控、群防群治，构筑多层次全方位疫情防控的人民防线，紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控总体战阻击战。广泛开展爱国卫生运动，从严落实“健康码”“云南抗疫情”受控管理。创新开展健康知识普及，树立正面舆论导向，提倡文明健康、绿色环保的生活方式，增强群众自我防范意识和防护能力。全面落实“六保”任务。一是保就业。全面落实创业就业扶持政策，统筹做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业工作，实现城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。二是保基本民生。加大援企稳岗力度，落实社会保险费、失业保险费返还等政策，强化失业保险兜底保障。三是保市场主体。进一步放宽市场准入，推动市场“非禁即入”普遍落实。用好应对疫情影响、支持中小微企业发展的各项优惠政策，加大对企业的信贷支持，推进减税降费，降低融资成本和房屋租金，实行“一企一策”为企业纾困解难。四是保粮食能源安全。严守耕地保护红线，强化粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产面积，坚决守住10.8万吨粮食总产量的底线目标。强化煤电油气安全稳定供应保障。五是保产业链供应稳定。积极开展农特产品推介、产能对接、招商签约等活动，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。六是保运转。带头树牢“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，必须花的钱一分都不能少，不该花的钱一分都不能用。释放内需促进消费。支持线下生活性服务业稳定经营，推动传统市场向“新批发+新零售”转型，引导各类市场主体拓展线上销售渠道、创新线上线下互动服务模式，全方位促进消费市场转暖复苏、人气恢复。鼓励餐饮、零售等场所延时经营，培育和壮大夜间经济。 （三）聚焦聚力再攻坚，夯实全面建成小康基础。坚持新发展理念，全力打好打赢精准脱贫、防范化解重大风险和污染防治“三大攻坚战”，走精准、特色、可持续发展之路，为全面建成小康社会奠定坚实基础。决战完胜脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，努力破解疫情带来的新困难，确保高质量通过国家普查。扎实开展脱贫攻坚挂牌督战，全面排查整改突出问题，上半年实现问题清零。大力实施就业扶贫工程，扶持认定扶贫车间15个，转移贫困劳动力就业1万人次以上。全面巩固农村危房改造和易地扶贫搬迁成果。力争实现已提级改造村组公路硬化率达70%，50户以上自然村公路硬化率达90%。深入推进清华大学定点帮扶和沪滇扶贫协作对口帮扶工作，积极开展消费扶贫，加快推进高山生态茶等5个沪滇扶贫协作项目和宝华等4个乡镇“携手奔小康”项目，扎实开展“百企帮百村”精准扶贫行动。全力巩固兜底保障成效，持续落实教育扶贫、健康扶贫、社会保障等政策，防止脱贫返贫和新生贫困。探索建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。防范化解重大风险。强化政府债务管理，多渠道培植财源税源，通过争取债券支持、预算内安排、盘活存量资金、处置国有资产等方式，保障政府债务存量化解和增量控制。依法开展国有资产外借款项清理整治，确保国有资产安全。加强金融领域风险监测预警和化解处置，严厉打击非法集资、高利放贷、金融诈骗等违法犯罪活动。加快推进专项治欠行动，完成民营企业中小企业账款清欠任务。推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，巩固立体化、信息化社会治安防控体系，顺利完成公郎二级公安检查站建设。强化环境污染治理。完成国土空间规划编制，合理划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加强森林南涧建设，持续巩固退耕还林4.79万亩，力争森林覆盖率达65%。组建生态护林专业合作社，抓好生态环境保护，加快县城后山生态修复，完成全民义务植树70万株。巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成果。开展饮用水水源地保护、河道治理生态修复、河道非法采砂整治等攻坚行动。抓好生态治理，严格落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，推进山水林田湖草一体化治理。 （四）精准精细抓项目，补齐县域经济发展短板。坚持“抓项目就是抓发展”的理念，以“逆向法、倒逼法、近战法”精准发力抓项目，启动实施一批产业项目、基础设施项目和民生项目。推动重大项目建设。抓实总投资311亿元122个重大基础设施和重点产业建设项目。完善互联互通的交通路网。扎实推进“四高一铁”征地拆迁等服务保障工作，力争大临铁路和南景高速公路县域内年底具备通车条件，宾南高速公路、大南高速公路大仓至南涧段基本完成主体工程，南云高速公路开工建设。实施农村公路安全生命防护工程349公里，完成无量药谷片区大中修工程21公里，建成小湾富密片区硬化路面10.9公里。稳步推进抗美桥整体搬迁工作。构筑系统完善的水利网。有序推进石洞寺水库建设项目，力争启动拥政水库项目建设，加快实施大庄、芹菜塘等5个小二型水库除险加固工程，全面完成乐秋河水库专项验收和汉江河水库工程任务。建设保障有力的能源网。加快5G基站建设，启动新一轮农村电网改造升级工程，实施拥翠、公郎天然气管道进村入户项目，确保天然气管道临沧支线一期工程顺利完工。加快县供销社综合服务中心、县供排水服务中心等业务用房建设，加快启动实施县司法服务中心、县看守所和县拘留所整体搬迁项目。加强项目谋划储备。加大项目前期经费投入力度，着力推进无量山大景区、无量山藏茶谷、老城区改造、土地整治、重点水源工程、村组道路改造等重大项目前期工作。抢抓国家发行抗疫特别国债、专项债券、一般债券等政策红利，争取谋划建设一批公共卫生防疫基础设施补短板项目。紧盯国家发改委初审通过的25个地方政府专项债券项目，力争获得20.31亿元的债券资金支持。抓牢19项新增中央投资项目，申请新增中央投资16.2亿元。积极争取中央预算内投资项目16项4.98亿元。高质量抓实“十四五”规划编制工作，研究国家和省政策导向，提高项目策划水平，完善充实重点项目库，力争更多的项目进入中央、省、州规划“盘子”，形成“储备一批、包装一批、推出一批、落地一批”的项目滚动式发展新格局。强化项目要素保障。加强项目用地保障，坚决落实建设用地增减挂钩和耕地占补平衡等政策，加大土地资源盘活力度。加强砂石料资源合理开发利用，有效保障重大项目砂石料供应。加强项目融资保障，紧紧围绕国家投资导向和上级扶持方向，用好用活融资政策，保障重点项目建设资金需求。压实处级领导挂钩联系责任和行业部门主体责任，加强对项目推进督导考核。 （五）提质提效兴产业，切实加快农业农村发展。以“一县一业”“一村一品”示范创建为重点，大力实施乡村振兴战略，巩固提升“六个一”高原特色生态农业，补齐全面小康短板。积极培育优势产业。着力打响“无量山绿色食品牌”，新增“三品一标”⑬农产品30个以上。持续推动“一县一业”茶产业示范县创建工作，加快54个绿色食品认证和“凤凰沱茶”“无量山茶”地理标志产品认证，构建以茶产业为重点的绿色有机产品全程追溯体系，利用“一部手机游云南”等平台推广绿色产品，实现生产、销售、消费全链条数字化，力争茶叶综合产值达11.5亿元。推动无量山泡核桃产业提质增效，力争实现核桃综合产值4.5亿元。种植烤烟4.64万亩、收购烟叶12.52万担，力争实现烟农收入2.16亿元、“两烟”税收7400万元。加快推进畜牧产业发展，全面建成无量山乌骨鸡产业园，力争实现畜牧业综合产值10.5亿元。建成中药材种植基地3.1万亩，实现农业产值3.56亿元。建立健全“龙头企业+专业合作社+农户”的利益联结机制，全力打造公郎绿茶、可保白茶、宝华乌骨鸡、东涌甘蔗、得胜蔬菜、龙凤工匠等特色鲜明的“一村一品”示范村。全面改善发展基础。稳步推进土地综合整治，实施宝华云华等5个土地提质改造和小湾龙街补充耕地项目，新增水田800亩以上、提质改造水田5000亩以上。深入实施地质灾害治理工程，推动羊角箐等3个片区泥石流灾害综合治理项目。加快农田水利发展，完成1.03万亩高标准基本农田和0.3万亩高效节水灌溉建设任务，力争农村集中式供水覆盖率达95%以上。加大西山、白云和山花村州级乡村振兴示范点建设投入力度，分批次规划建设拥翠龙门洒、乐秋青海田等100个乡村振兴示范村组。统筹推进乡村治理。提升农村自治、德治、法治水平，促进乡村治理体系和治理能力现代化。积极培育新型经营主体，鼓励引导高校毕业生、外出务工人员返乡就业创业，新增农民专业合作社示范社5个、示范家庭农场5个、新型职业农民100人以上。加快组织振兴，健全村级议事协商制度，强化村务监督。 （六）重商亲商优环境，推动实体经济稳步增长。坚持把园区建设作为发展绿色食品加工业、打造“绿色食品牌”的着力点和突破点，推动产业转型提质、园区整合升级，做实做强做优实体经济。加强园区经济建设。推动企业提质增效，重点扶持农特产品加工业。实现天上人间高山有机茶精深加工、凤岭茶叶绿茶生产线建设、百佳利年产1000吨无量山泡核桃系列农产品加工等项目竣工投产，全面完成无量山启迪土林茶业技改项目建设。抓好工业企业升规纳统，培育规上工业企业2户。提升得胜绿色食品加工园区、安定无量山高山茶产业园功能配套，规划建设宝华绿色工业长廊，超前谋划白岩河工贸物流区建设，打造“三片一廊”⑭工业发展格局，园区产值突破25亿元。打造一流营商环境。全面落实减税降费政策，强化企业用地、用电、用气、物流等保障，降低企业运营成本。加快推进企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，全面打造“审批不见面、办事不求人”的政务服务环境。积极支持大众创业万众创新，畅通政企沟通渠道，努力构建“亲”“清”新型政商关系，营造公平竞争创业环境。强化招商引资实效。用足用活招商引资优惠政策，抓住上海浦东新区、清华大学和云南中医药大学帮扶机遇，积极开展全民招商、委托招商、以商招商、招商引税，吸引更多优质企业落户南涧，力争完成签约项目20个，引进州外到位资金完成州下达目标任务。全面落实县级领导挂钩重点招商项目跟踪责任制，打通审批“绿色通道”，推行全程代办服务，提高签约项目的履约率、资金到位率、落地率和投产率。 （七）主动主为强服务，推动第三产业加快发展。着力提升以文化旅游产业为主的现代服务业发展水平，积极融入大滇西旅游环线规划，加快推进全域旅游高质量发展。全面打造无量山大景区。按照“一二三四五”思路加快文旅产业发展。建好无量山大景区，用好“南涧跳菜”“无量山”两张名片，突出抓好无量山樱花谷、无量药谷、无量山藏茶谷“三谷”旅游，打造土林地质园、孔雀渡野钓园、凤凰山观鸟园、小湾水电园“四园”，推出自然风光观光游、民俗美食体验游、自驾徒步健康游、康养休闲度假游、科考探秘趣味游五类产品。加快编制无量山大景区总体规划。启动无量山樱花谷4A级景区、土林3A级景区创建。规划建设无量山“半山酒店”⑮，建成罗伯克、孔雀渡等4个自驾车营地，打造无量山藏茶谷至樱花谷、凤凰山至澜沧江孔雀渡码头等6条旅游徒步线路。积极开展云上小湾澜沧江大峡谷探险游和孔雀渡国际休闲野钓度假区项目前期工作。深入开展旅游市场乱象整治。持续推广运行“一部手机游云南”智慧旅游平台，大力实施智慧厕所和智慧停车场建设工程，新建和改造旅游厕所12座。推动茶旅康养融合发展。坚持“茶旅融合、以茶带旅、以旅促茶”，按照“大产业+新主体+新平台”发展模式，围绕“县有产业园，乡有龙头企业，村组有合作社，茶园有初制所，基地有茶庄园”的发展思路，建立完善利益联结机制，提升组织化程度，延伸产业链条。加快推进无量山藏茶谷建设，推动古茶树保护、生态茶庄园建设等4个茶旅融合发展项目，建设南涧镇、无量山镇、公郎镇3个旅游名镇和德安、龙凤、罗伯克等5个旅游名村，建成黑龙潭等10个茶叶标准化初制所，认证有机茶基地1万亩，发展茶文化体验民宿2个以上。继续办好跳菜艺术节暨无量山樱花节等文化旅游活动。稳步推进无量药谷康养小镇创建。抓实灵宝山国家森林康养基地项目建设。力争实现旅游业综合收入24.97亿元。推进现代服务业创新发展。力争完成国家级电子商务进农村综合示范项目建设。积极培育本地化“互联网+”应用型服务企业，重点扶持南涧镇历史文化古街区电商创客孵化基地。加快县生猪定点屠宰及肉类加工全产业链、无量山乌骨鸡屠宰精深加工及冷链物流等项目前期工作，不断完善农村物流配送体系。推进划行规市，进一步整合汽贸汽修、建筑建材、农资农贸等市场集群。重点抓好商贸流通企业升限纳统，培育限上企业3户以上，力争实现社会消费品零售总额31.79亿元。 （八）共建共享美家园，全面展现城乡崭新面貌。坚持“彝族文化园林山城、跳菜文化旅游小镇”的发展定位，加快推进城镇化和新农村建设，持续提升城乡融合发展水平，力争全县城镇化率达45%。加快推进美丽县城建设。紧扣“小而宜居、小而干净、小而特色”目标，持续推进“六城同创”，力争年内成功创建省级“美丽县城”。推动城市更新，重视县城生态修复，积极推进南公园至北公园康养生态绿道、县城规划展览厅、棚户区回迁安置、县城第二净水厂等项目建设，全面完成老旧小区改造、老农贸市场改造提升、停车场等市政基础设施建设。新建和改造城镇水冲式公厕8座。稳步推进泰业华府、天恒国际、嘉樾双宸、彝族跳菜文化步行街等房地产项目建设。加快推进美丽乡村建设。全面开展农村环境卫生综合整治，推动“大清扫、大清洁”常态化制度化。建立健全农村人居环境长效管护机制。实施人居环境“十百千万”示范工程，创建10个示范行政村、100个示范村民小组、1000名示范保洁员、10000户示范农户，科学梯次推进农村人居环境整治。加快推进“厕所革命”，新建和改造13座行政村公厕，完成8743座农村改厕任务。创新农村垃圾分类和白色污染治理，力争启动实施宝华等4个乡镇污水处理厂项目。建成拥翠龙凤和公郎罗伯克片区“美丽公路”26.4公里。不断加强森林村庄建设和传统村落保护，建设小湾密海底、公郎小波乐箐2个民族团结示范村和宝华格止腊彝族特色村寨，加大得胜、杨免庄等4个片区农耕文化园保护力度。加快推进城乡综合管理。加强城市综合执法管理队伍建设，完善交通智能监控指挥系统，全面提升县城规范化、精细化、智慧化管理水平。逐步规范网约车经营服务行为。持续整治占道经营、乱停乱放、乱扔乱排和“僵尸车”等突出问题，营造干净整洁、文明有序的城乡环境。大力推行市政公用设施市场化运营机制，切实抓好城乡环境卫生日常清扫保洁和绿化美化。从严查处“两违”行为，规范土地管理及城乡建设秩序。 （九）创新创造促改革，有效激发活力增添动力。始终把深化改革作为推动发展的根本动力，推动各项改革创新取得积极进展，着力破解体制机制障碍，为经济社会高质量发展提供强大活力和不竭动力。突破重点领域改革。持续深化“放管服”改革，大力推动“互联网+政务服务”，加快“一部手机办事通”推广应用。深化地区生产总值统一核算改革。稳步推进国有企业改革，深化平台公司实体化市场化转型，进一步盘活国有资产。健全完善失信联合惩戒制度，加快推进社会信用体系建设。深化农村综合改革。稳步推进农村集体产权制度改革，确保农村集体资产保值增值。健全完善农村饮水安全供水工程管理机制，强化农村供水工程水费收缴工作。持续深化供销社综合改革，提升服务“三农”的能力和水平。推进社会事业改革。探索社会化办学模式，扩大普惠性幼儿园供给，力争引入1所民办高中，提供更多优质资源。深化医药卫生体制改革，扎实推进医共体建设，加快成立县医投公司，推动优质医疗资源实现城乡共享。深入开展医疗互助，稳步推进医疗保险支付制度改革。深化跳菜艺术团改革。积极探索景区所有权、管理权和经营权分离改革，完成县文旅投资公司组建工作。全面推动殡葬改革，加快农村公益性公墓项目建设，集中开展大墓、豪华墓、活人墓专项清理整治行动。 （十）用心用情办实事，全力保障和改善民生。坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，力争财政资金投向民生领域比例达85%以上。全面加强社会保障。继续扩大基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险参保覆盖面。解决好“一老一小”⑯问题，健全关爱服务体系和救助保护机制，加强农村“三留守”人员、残疾人、妇女儿童等群体关爱保护。启动县老干部活动中心、光荣院等建设项目，持续完善养老服务基础设施配套。抓好退役军人服务保障和移交安置、优待抚恤服务管理。办好人民满意教育。不断夯实教育基础设施建设，加快推进南涧民中学生食堂、安定小学等4所学校“改薄提升”项目建设，全面完成南涧职中学生宿舍及食堂、东升幼儿园等17个“一村一幼”改建项目和57个义务教育学校旱厕改造，确保南涧一中运动场建成投入使用。积极争取专项债券资金，做好县第二幼儿园和松林、公郎、沙乐3个乡村幼儿园项目前期工作。进一步优化学校布局，启动南涧小学、老机关幼儿园整体搬迁项目前期工作，全面推进义务教育优质均衡发展，争取创建宝华中学、米家禄小学等5所义务教育标准化学校。加快普及高中教育，持续巩固清华附中创新实验班教育教学成果，力争南涧民中省一级三等高中创建成功。抓实控辍保学、学生资助、“两后生”继续教育和技能培训等工作。提升全民健康水平。加快推进县人民医院整体搬迁项目，积极开展县妇女儿童专科医院、县级传染病区、县疾控中心实验室等项目前期工作。扎实做好省级慢性病综合防控示范县创建工作。巩固省级卫生县城创建成果，争创3个省级卫生乡镇和20个以上卫生村。促进中医药传承发展。继续实施关爱妇女儿童健康行动，提升妇幼保健工作水平。加强公共体育设施建设，全面提升全民健康体质水平。统筹推进其他工作。持续抓好文化惠民工程，加强公共文化服务体系建设和文化遗产保护。进一步做好民族宗教、侨务、外事、新闻、广电、县志、档案、保密、地震、气象等工作。支持群团组织广泛参与社会治理和公共服务。扎实开展第七次全国人口普查工作。统筹抓好国防动员、国防教育、人民防空、双拥等工作。各位代表，政府是人民的政府，所有政府工作人员都是人民的公仆，要进一步加强政府自身建设，以全面从严治党新成效推动人民满意政府建设迈上新台阶。 坚定政治方向。坚持和加强党的全面领导，落实全面从严治党主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，强化担当、狠抓落实，确保中央重大决策部署和省州县各项工作要求落地见效。 严格依法行政。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计和司法监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案。深入做好政策解读，及时回应社会关切，推进政务公开透明。健全依法决策机制，规范重大行政决策程序，推进法治政府建设。 强化应急处置。严格落实安全生产责任制，持续加强道路交通、建筑施工、食品药品、危险化学品等重点领域安全隐患排查整治，不断提升防灾救灾减灾能力，坚决遏制重特大安全生产事故发生。提高信访突发事件应急处置，防范各类群体性事件。健全重大疫情防控体制和公共卫生应急管理体系。加大市场监管力度，做好非洲猪瘟等动物疫病防控，坚决取缔和严厉打击非法野生动物交易。 坚持廉洁从政。坚决落实中央八项规定精神，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，确保干部清正、政府清廉。全面推行“互联网+政务督查”，让权力在阳光下运行。加大对公共资金、政府投资项目的审计力度，强化对领导干部经济责任审计、自然资源资产离任审计、精准扶贫精准脱贫审计的跟踪和整改落实。 持续改进作风。建立“不忘初心、牢记使命”制度，不断巩固拓展主题教育成果。严格落实容错纠错和正向激励机制，健全完善向上争取项目资金、税源培植、烤烟生产和招商引资等重点工作目标管理考核评估体系，持之以恒整治形式主义和官僚主义等“四风”问题，着力营造干事创业的良好氛围。各位代表，艰难困苦，玉汝于成。全面脱贫、全面小康、决战在今朝!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，继续发扬团结创新、奉献拼搏、实干担当、敢战能胜的南涧精神，为坚决夺取全面脱贫、全面小康的伟大胜利而努力奋斗!2019年实施的10件惠民实事办理情况序号惠民实事工作任务办理情况1脱贫巩固提升工程启动实施无量古德、公郎凤岭等4个村高山茶产业发展项目，实施南涧镇安定社区光伏扶贫项目，力争再启动实施一批深度贫困村组提升工程；发展1000亩以树头菜、香椿为主的示范基地；通过扶贫车间、村企结对帮扶、自主创业等方式，实现1.5万人长期稳定就业或季节性转移就业。无量古德、公郎凤岭等4个村高山茶产业发展、南涧镇安定社区光伏扶贫、南涧镇瓦折等48个深度贫困村组提升项目全面完成；无量山森林蔬菜产业示范基地已确定建设区域和地块；贫困人口转移就业1.9万人次。2教育惠民工程建成无量山镇中心幼儿园，力争创建5所义务教育标准化学校；完成南涧一中食堂、教学楼项目；南涧民中力争创建为省一级三等普通高中；抓实控辍保学、“两后生”继续教育和技能培训等工作。无量山镇中心幼儿园、南涧一中食堂和教学楼建成投入使用；5所学校创建为义务教育标准化学校；南涧民中省一级三等高中创建工作有序开展；控辍保学成效明显，93名“两后生”接受继续教育。3健康服务工程深化医疗卫生体制改革，加快推进县域医共体建设；县妇计中心和县疾控中心业务综合楼完工投入使用，加快推进县人民医院整体搬迁项目建设。医疗卫生体制改革不断深化，县域医共体建设加快推进；县妇计中心和县疾控中心业务综合楼投入使用；县人民医院整体搬迁项目成功争取到专项债券启动建设。4美丽县城创建工程加快推进美丽县城城市休闲慢道、涧河路生态长廊、县城供排水、楼宇亮化等项目建设；实施好振兴南路延伸段、涧河路和安定路延长线等市政道路建设，完成中兴路、博爱路延伸段地下综合管廊建设；建设南涧一中地下停车场，新增泊车位300个；加快2018年棚户区改造及配套基础设施建设；加大“两违”综合整治，依法拆除违章建筑。实施涧河路生态休闲长廊、海绵城市康体休闲慢道、西山大桥改扩建等市政民生工程；加快推进振兴南路延伸段道路建设，完成涧河路和安定路延长线等市政道路；投入3.35亿元实施522户棚户区改造；整治“两违”建筑近2万平方米。5农村人居环境提升工程大力推进“厕所革命”，按厕所革命三年行动计划执行，力争完成23座水冲式公厕、8743座农村无害化户厕建设任务；新建自燃式生活垃圾热解净化站5座、生活垃圾移动压缩站4座；巩固新一轮退耕还林4.79万亩，义务植树80万株。完成6座城市公厕、27座乡镇公厕、21座行政村公厕、8743座农村无害化户厕建设任务；新建4座生活垃圾移动压缩站、6座生活垃圾热解净化站；4.79万亩退耕还林成果持续巩固，栽植各类苗木176万株。6路网改造工程加快实施336公里自然村公路硬化、513公里村组扶贫公路砂石路面续建、200公里农村公路路基提级改造项目；启动实施团山至县城一级公路建设；积极争取澜沧江小湾动车站建设，强化大临铁路和南景、大南、宾南高速公路建设征地拆迁等保障工作。硬化公路340公里，铺设砂石路513公里，提级改造村组公路200公里；团山至县城一级公路顺利推进；小湾东站增加客运服务功能，大临铁路和南景、宾南、大南高速公路建设稳步推进。7水网保障工程抓好重点水源工程建设，加快石洞寺水库、南涧河及得胜河河道治理项目建设；推进乐秋河水库、汉江河水库管网配套工程；实施响水河小流域治理、高效节水灌溉、大龙潭水库调水工程等项目建设。石洞寺水库主体工程启动实施；南涧河及得胜河县城段河道治理项目顺利推进；乐秋河水库、汉江河水库主体工程完工并通过下闸蓄水验收；大龙潭水库文启至腊果新村段调水工程、南涧镇窝接河片区经济林果灌溉项目竣工验收。8能源保障工程新建及改造10千伏线路50.79公里、低压线路215.9公里，安装变压器69台。新建及改造10千伏线路182公里、低压线路259公里，安装变压器57台。9社会保障工程县残疾人托养服务中心建成投入使用；宝华、公郎、无量中心敬老院投入运营；至少建成2个居家养老服务中心，新增养老床位20张以上。县残疾人托养服务中心基本完工；宝华、公郎和无量中心敬老院投入使用，新增养老床269张。 10就业创业工程发放各类创业贷款6000万元（人社2320万元、妇联1920万元、工商联800万元、团委800万元、个私协会80万元、总工会80万元）；城镇新增就业1900人以上，下岗失业人员再就业530人次，就业困难人员再就业500人。发放各类创业贷款5477万元（人社1783万元、妇联2335万元、工商联691万元、团委568万元、个私协会100万元）；城镇新增就业人数2015人，下岗失业人员再就业558人次，就业困难人员再就业500人。2020年计划实施的10件惠民实事序号惠民实事工作任务1脱贫攻坚巩固提升和乡村振兴工程完成高山生态茶产业等5个沪滇扶贫协作项目和宝华等4个乡镇“携手奔小康”项目，扎实开展“百企帮百村”精准扶贫行动；分批次打造100个乡村振兴示范村组。2教育利民工程加快推进南涧民中学生食堂、安定小学等4所学校“改薄提升”项目建设；全面完成南涧职中学生宿舍及食堂、东升幼儿园等17个“一村一幼”改建项目和57个义务教育学校旱厕改造；南涧一中运动场建成投入使用；力争南涧民中省一级三等高中创建成功；持续巩固清华附中创新实验班教育教学成果。3健康服务工程加快推进县人民医院整体搬迁项目；巩固省级卫生县城创建成果，争创3个省级卫生乡镇和20个以上卫生村；扎实推进医共体建设，加快县医投公司成立运营。4美丽县城创建工程积极推进南公园至北公园康养生态绿道、县城规划展览厅、棚户区回迁安置、县城第二净水厂等项目建设；全面完成老旧小区改造、老农贸市场改造提升、停车场等市政基础设施建设；新建和改造城镇水冲式公厕8座。5农村人居环境提升工程新建和改造行政村公厕13座、农村无害化卫生户厕8743座；实施县城后山生态修复工程，全民义务植树70万株，持续巩固退耕还林4.79万亩，森林覆盖率达65%。6“四好农村公路”建设工程实施安全生命防护工程349公里；完成无量药谷公路大中修工程21公里；打造拥翠龙凤和公郎罗伯克片区“美丽公路”26.4公里；建成小湾富密片区硬化路面10.9公里。7农田水利建设工程建成高标准基本农田1.03万亩，新增高效节水灌溉面积0.3万亩。8生态治理工程实施宝华云华、无量红星、乐秋乡乐秋村等5个土地提质改造和小湾龙街补充耕地项目，新增水田800亩以上、提质改造水田5000亩以上。9文化旅游工程跳菜传承中心建成投入使用；新建和改造旅游厕所12座；启动无量山樱花谷4A级景区、土林3A级景区创建；规划建设无量山“半山酒店；完成县文旅投资公司组建工作。10就业和社会保障工程新增城镇就业2000人以上；发放各类创业担保贷款515户（人社150户、工会10户、共青团80户、妇联180户、工商联93户、市场监管2户）。政府工作报告相关名词解释：①2019年经济指标完成情况：地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上固定资产投资、农村常住居民人均可支配收入4项指标超额完成2019年人代会预期增长目标，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入3项指标未实现预期增长目标。②“六强六防”：强化责任体系防返贫、强化产业就业防返贫、强化就学资助防返贫、强化医疗救助防返贫、强化综合保障防返贫、强化群众工作防返贫。③“三张牌”：绿色能源、绿色食品、健康生活目的地。④“旅游革命”九大工程：“一部手机游云南”完善提升、旅游厕所建设、智慧景区建设、旅游品质提升、自驾旅游推进、康养旅游建设、全域旅游发展、文旅品牌塑造、旅游市场持续严打严管。⑤“六城同创”：同步创建美丽县城、园林县城、文明县城、平安县城、卫生县城、森林县城。⑥残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。⑦“放管服”改革“六个一”行动：开展企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消等“六个一”行动，努力实现审批更简、监管更强、服务更优，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。⑧医共体：医疗服务共同体(以县人民医院为龙头，由县域内公立医院组成的医疗服务共同体，让群众就近享受优质医疗服务)。⑨“一二三四”：坚持以脱贫攻坚为统领，突出以交通水利为重点的“五网”基础设施建设和产业转型升级两个重点，强化全面深化改革、依法治县、从严治党三个保障，推进生态文明建设、民族团结进步、城乡协调发展、社会事业发展四项工作。⑩“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。⑪“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。⑫四件大事：生态文明、脱贫攻坚、绿色发展、乡村振兴工作。⑬“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌。⑭“三片一廊”：安定无量山高山茶产业园、得胜绿色食品加工园区、白岩河工贸物流区、宝华绿色工业走廊。⑮“半山酒店”：省人民政府提出，要加快建设一批“因形就势、体量适度、融入自然、内在高端”的最美“半山酒店”，努力把大滇西旅游环线打造成世界独一无二的旅游胜地。⑯“一老一小”：城镇无保障老人和在校学生及学龄前婴幼儿。

  2025-07-09

• 【弥渡县招商】2020年弥渡县政府工作报告

  弥渡县2020年5月22日在县第十七届人民代表大会第四次会议上县长张世伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和2020年前4个月工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年多来，面对突如其来的新冠肺炎疫情大考，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠全县各族干部群众，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，奋力开创弥渡经济社会发展新局面。2019年完成地区生产总值73.73亿元、增长5.8%，一般公共财政预算收入4.53亿元、增长10.1%，一般公共财政预算支出27.05亿元、增长9.5%，规模以上固定资产投资34.77亿元、负增长29.7个百分点，规模以上工业增加值6.69亿元、增长4.4%，社会消费品零售总额29.51亿元、增长10.4%，城镇居民人均可支配收入34856元、增长7.8%，农村居民人均可支配收入11073元、增长10.8%。2020年1—4月，全县完成地区生产总值17.39亿元、负增长5.6个百分点，一般公共财政预算收入1.09亿元、增长8.7%，一般公共财政预算支出11.86亿元、负增长6个百分点，规模以上工业增加值2.91亿元、增长5%，规模以上固定资产投资9.2亿元、负增长10.3个百分点，社会消费品零售总额8.1亿元、负增长19个百分点，城镇居民人均可支配收入9557元、负增长2.4个百分点，农村居民人均可支配收入2868元、增长2.1%。主要经济指标虽大幅回落，但降幅小于全国、全省、全州水平，呈逐月回升态势，新的发展动能正在集聚。 （一）脱贫攻坚战役胜利在望。聚焦“两不愁、三保障”，因地因村制宜、因户因人施策，实现所有贫困村脱贫出列、贫困人口减少至4111人、贫困发生率降至1.47%，达到脱贫退出标准，顺利通过云南省贫困县退出专项评估检查，取得了零漏评、零错退、群众满意度较高的好成绩，为坚决打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。群众收入持续增加，实现扶贫产业总收入18.96亿元，贫困人口人均增收2600元。培训农村劳动力42162人次，新增转移就业45227人次，建成就业扶贫车间36个，开发乡村公共服务岗位安置贫困劳动力2578人。农村住房质量显著提升，全面完成2353户农村危房改造以及12个易地扶贫搬迁集中安置点基础设施和公共服务建设任务，385户1481人全部搬迁入住。保障措施更加精准，整合投入资金6.7亿元，硬化农村公路85条109公里，实施农村饮水安全补短板工程183件，巩固提升4.75万人安全饮水问题。压实控辍保学“双线六长八包一帮”工作责任，资助学生17.7万人次，发放资助资金9156万元。建档立卡户报销基本医疗保险319815人次9689万元。10932人按月领取养老保险金，28811人纳入低保，1080名特困人员实现集中供养或分散供养。对口帮扶持续深入，北京大学协调引进项目资金1.1亿元，援建“真爱梦想中心”37个，协调央视推出弥渡专题节目3期。浦东新区实施沪滇协作、财政援助、百企帮百村、携手奔小康等项目29个，累计援助资金9876.2万元。 （二）疫情防控有力有序有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，第一时间响应、第一时间保障、第一时间排查、第一时间隔离、第一时间救治，坚决扛起疫情防控政治责任，以对人民高度负责的态度，全面落实防控措施，做到网格化管理、地毯式排查、外防输入、内防扩散，依法、科学、规范、有力、有序、有效推进疫情防控工作。全县累计投入资金1028万元，排查省外返乡人员20241人、境外入弥人员109人，开展核酸检测995人次，抓实“云南抗疫情”小程序登记扫码和“云南健康码”申报入库工作。通过各级党组织和广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，广大医务工作者义无反顾、救死扶伤，广大人民群众众志成城、守望相助，广大公安民警、疾控工作人员、村(社区)工作人员坚守岗位、日夜值守，广大新闻工作者不畏艰险、深入一线，各乡镇各部门主动担责、靠前指挥，社会各界捐款捐物、同舟共济，实现确诊患者全州县级医院首家治愈出院，无新增确诊病例、无新增疑似病例、无新增密切接触者、无死亡病例、无医务人员感染的疫情防控目标。同时，毫不放松抓经济社会发展，第一时间落实中央、省州部署，及时贯彻一系列政策措施，有序恢复生产生活秩序，实现企业100%复工、产能恢复率达97%，最大限度减少和对冲疫情影响，全县经济社会发展经受住了严峻考验。 （三）经济实现平稳健康发展。实施基础设施和基础产业建设项目122个。弥渡至昌宁高速公路、S224(弥渡段)升级改造项目前期扎实推进。宾南高速、苴德路建设、密祉路改扩建、窄路基改造、生命安全防护工程等项目有序推进。九顶山收费站改扩建、寅河桥等5个危桥改造项目、下时芹公路完成建设。城乡供水一体化工程、保邑水库—德苴引水调水工程、保邑水库扩容工程等项目前期工作进展顺利。河库水系连通工程、毗雄河生态河道治理工程、大三村水库、毗雄河中型灌区、高效节水灌溉水源工程启动实施。彭家庄水库工程大坝、毗雄河5道节制闸、桂花箐水库供水工程、小村箐水库主体工程完工。城乡建设用地增减挂钩一期项目全州首家通过验收。好来世纪广场、小河淌水温泉小镇、龙珠苑等房地产项目扎实推进。现代农业增产增效，被省政府评为蔬菜产业“一县一业”特色县，实现烟叶产值2.05亿元、烟叶税4515万元，特色产业总产值达30.98亿元，畜牧业总产值突破33亿元。工业经济稳步发展，县处级领导联系挂钩45户重点企业，成立22个重点企业帮扶工作组，重点抓好华润水泥、滇西蔬菜批发市场、甜咪咪等企业的帮扶解困。华润水泥二线实现复产，庞威公司依法复产工作有序推进。工业园区经济主营业务收入达23.1亿元、增长17.02%，完成园区规上工业增加值7.9亿元、增长13%。引进12个全国著名电子商务企业入驻，全县电子商务上行交易额达8100万元。 （四）金融风险防控取得实效。改进审批方式，全力满足具有贷款意愿的群众贷款，累计为1.65万户家庭发放小额信贷资金8.2亿元。创新金融产品和服务，金融机构存款余额91.31亿元，贷款余额55.16亿元，贷存比60.4%。发放“金蔬贷”2601万元、“同康贷”998万元、“安居贷”3601万元、“林果权抵押贷款”1285万元、“农村危房改造贷款”165万元、“美丽乡村贷”3042万元、“肉牛产业贷”2760万元、“贷免扶补”创业贷款12813万元、易地扶贫搬迁贷款17678万元，贷款不良率1.58%。充分发挥转贷资金平台作用，提供转贷资金和产业发展基金，为17户企业提供转贷资金4180万元。对非法集资、违规融资、民间高利贷等违法违规行为进行专项整治。全县地方政府债务限额6.91亿元，2019年政府性债务余额5.41亿元，债务余额控制在债务限额内。积极争取上级债券到期置换资金用于化解政府性债务，安排偿债资金1.11亿元，有效化解政府性债务风险。偿还民营企业中小企业账款5589万元。 （五）生态环境质量持续提升。开展饮用水水源地保护、农业面源污染治理、“两污”治理、“散乱污”企业综合治理以及大气、土壤、固体废物、危险废物、噪声、重金属污染防治。第二次全国污染源普查通过州级验收。完成《弥渡县县城集中式饮用水源地保护规划》修编和3个“千吨万人”水源地保护区划定工作。“礼社江—龙树桥”国控断面水质综合评价达到国家水质标准Ⅲ类要求。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，实施水源替换工程，彻底结束县城居民饮用地下水历史。完成垃圾处理厂渗滤液处置项目，在34个山区村委会建成生活垃圾焚烧炉96座。启动寅街、苴力、密祉3个集镇污水处理设施项目前期工作。红岩、新街污水处理配套管网已连接县城污水处理厂集中处理，县城污水集中处理率达91%。2019年空气质量监测一级(优)321天，二级(良)41天，空气优良率100%。“厕所革命”深入推进，新建无害化卫生户厕11175座，新建改扩建公厕51座。加强环评审批服务，完成审批备案项目57个。全县森林覆盖率达56.06%。完成天保工程森林管护154.7万亩、省级陡坡地生态治理1500亩、森林生态效益补偿68.27万亩，发放退耕还林等政策性补助资金1777万元。严厉打击涉林违法犯罪，查处各类森林案件138件。关闭和取缔非法石材加工经营户86户。省级生态文明县顺利通过考核验收。红岩镇古城村、密祉镇兴隆村列入第五批中国传统村落名录。完成寅街镇朵祜村、大庄村、苴力镇五台大寺村传统村落环境综合整治项目。 （六）城乡统筹发展步伐加快。启动国土空间规划及新一轮乡镇总体规划修编工作。聚焦“干净、宜居、特色”要素，启动“美丽县城”建设，完成政通街南段、彩云路、人和街道路提升工程，启动文笔路、中和路改造工程，全面实施老旧小区改造、棚户区改造项目，完成毗雄河河道3道景观闸建设。建成数字化城市管理系统，新增停车场16处，实行划行归市，规范静态交通秩序。美丽县城21个建设指标96项建设内容，已通过评估符合64项。用好城乡建设用地增减挂钩政策，流转指标519亩，实现收益13502万元。加大农村“空心房”整治力度，拆除各类闲置危旧房屋6713间、113.2万平方米。发现“大棚房”问题项目9宗，拆除7宗79.79亩，整改2宗2.5亩。 （七）社会事业取得长足进步。实施弥城中学综合楼、新街格者小学教学楼和牛街乡中心幼儿园活动楼建设，百川中学、特殊教育学校招生办学。高考本科上线率、中考总平均分均居全州第三名，职业教育获全州综合考评一等奖，牛街乡民族中学被授予“全国教育先进集体”荣誉称号。县中医院整体改造项目有序推进，县妇幼保健院综合楼项目主体完工。县人民医院提质达标创建工作通过省级验收，顺利开通上海周浦医院远程诊疗服务。全国中医药先进县创建通过复审。完成全县古旧建筑保护规划，实施密祉传统文化生态保护规划，启动17个古旧建筑修缮工程。“大喇叭·小广场”配套建设工程列为国家公共文化服务示范项目，率先实施文化馆分馆建制工作，建成弥渡花灯民歌传习展示中心和17个非遗传习所。五台大寺晋级为第八批全国重点文物保护单位。发放各类保障对象救助资金1.37亿元，兑付优抚补助资金2411万元。发放创业担保贷款9206万元，帮助664人创业。实现城镇新增就业3905人，城镇失业人员再就业838人，就业困难人员再就业685人，城镇登记失业率3.24%。实施5个民族团结进步示范村建设。 （八）民主法治建设不断加强。继续推行重点信访案件领导包案化解工作，落实领导干部接访下访和视频接访制度，77件信访热难点问题妥善处置。受理各类矛盾纠纷3503件，调解成功率97.5%。建成1个县级公共法律服务中心、8个乡镇公共法律服务中心、89个村级公共法律服务站。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，查办涉黑案1件、涉恶案8件、治乱案2件、涉嫌“村霸”案1件，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人278人，查封扣押冻结资产5185万元。查办涉黑涉恶“保护伞”案件6件6人。深化禁毒斗争，破获毒品刑事案件52件，缴获毒品85千克，收戒吸毒人员388人。破获刑事案件850件，查处治安行政案件1735件。全面开展村民自治整县推进试点工作，选举产生村民自治组织1547个。完成非煤矿山关闭任务，煤矿、危险化学品、建筑施工、食品药品、特种设备及农业机械等领域未发生生产安全事故，继续实现生产安全事故“双下降”。各位代表!一年多来，县人民政府深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学习教育、检视问题中悟初心、守初心，在整改落实、解决问题中勇作为、担使命，主题教育取得实实在在成效。贯彻落实全面从严治党要求，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，政府意识形态工作不断强化，政府自身建设不断加强，依法履职能力不断提高。坚决执行中央八项规定精神以及省州实施办法，规范统一机关单位工资、津补贴和奖励项目政策。严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，抓实巡视巡察整改，强化审计监督，加强廉政建设。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，注重听取各方面意见建议，确保决策科学民主高效。认真学习宪法、遵守宪法，全面落实依法行政，深入开展法治政府建设示范创建活动，坚持规范性文件合法性审核和备案监督。全县行政机关参加行政应诉案件3件，办理行政复议申请5件。全面推进政务公开，深入推进行政执法规范化建设，取消行政许可事项3项，承接行政许可事项2项。开展减证便民和行政执法主体资格公示工作，完成权责清单、行政许可事项目录等12类审批服务清单梳理公布工作。主动接受监督，办理人大代表建议264件、政协提案241件。完成机构改革工作，深化“放管服”改革，全县营商环境持续优化，2019年度州对县营商环境考核评估工作位列全州前列。不断加强统计调查、地方志、档案、科技、外事、侨务、保密、气象、防震减灾、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字会、残疾人等工作，全力做好国防动员、人民防空、烈士纪念活动、退役军人服务保障等工作。各位代表!一年多来，我们坚定信心、克难奋进，经受住了形势变化的严峻考验，克服了经济转型和疫情影响的多重困难，各项事业取得新进展，成绩来之不易，发展极不平凡。面对省委巡视、州委脱贫攻坚专项巡察的政治检验，我们提升站位，闻过即改;面对防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治和疫情防控的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上;面对经济工作空前压力和企业发展步履维艰，我们主动作为，有效应对。一年多的攻坚克难充满艰辛，一年多的负重拼搏洒满汗水。全县各级干部不甘落后、不失斗志，迎着困难上，甩开膀子干，推动了县域经济社会持续健康发展。各位代表!这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省州党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向各位代表、各位委员，向北京大学、上海浦东新区和省州挂钩帮扶弥渡单位，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻弥人民解放军、武警部队官兵，向关心支持弥渡建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!回顾一年多的奋斗历程，我们深切地体会到：必须旗帜鲜明讲政治，坚决落实“两个维护”，认真执行上级党委、政府决策，做到中央有部署、省州有安排、弥渡有落实，始终保持政府工作的正确方向。必须勇于创新敢担当，牢牢把握发展第一要务，不畏艰难、大胆实践，敢于担当、勇于尽责，推动形成干事创业的强大合力。必须尽职尽责解民忧，牢固树立以人民为中心的发展思想，努力保障人民权益，切实解决民生问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。必须真抓实干转作风，大力弘扬求真务实的工作作风，努力改善发展环境，切实提升服务水平，全力打造服务发展、推动发展的良好氛围。各位代表，过去一年，由于县人民政府对经济发展统筹不力，聚焦抓项目抓投资不够，5项主要经济指标未能实现年初确定的预期目标。在此，我代表县人民政府，向各位代表表示深深的歉意。同时，我们也清醒地看到前进中存在的突出问题和短板，一是经济总量小，2019年全县人均地区生产总值2.23万元，低于全国7.08万元、全省4.81万元、全州3.82万元的水平;三次产业结构不合理，第一产业占30%、第二产业占20%、第三产业占50%，发展不平衡不充分的问题突出，传统产业占比较大，经济结构不合理，产业结构调整、转型升级任务艰巨繁重。二是支撑县域经济社会高质量发展的大项目、好项目偏少，项目谋划不足，项目储备不够，固定资产投资一直负增长，出现了近年来的最低谷，发展后劲不足。三是受宏观经济形势、疫情防控等直接影响，大部分工业企业发展动力不足，销售额减少，经营发展步履维艰。四是可用财力不足，刚性支出持续增长，历史债务清偿压力较大，财政收支逆差大，财政自给率仅为16.7%，保工资、保运转、保民生、保还本付息十分困难。五是少数干部担当精神不足、工作作风不实、执行能力不强，行政效能建设仍需加强，营商环境还需进一步优化。对于这些问题，我们将认真分析研究，切实加以解决。 二、2020年后7个月工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”发展打好基础的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党中央和省州决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好“三大攻坚战”，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，发挥“历史文化、特色农业、温泉资源”三大优势，聚焦脱贫攻坚、人居环境整治、“美丽县城”建设三大任务，打造“绿色食品牌”“健康生活目的地”两张牌，把稳增长放在更加突出的位置，抓项目、增投资、兴产业，科学编制“十四五”规划，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保全面完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，乘势而上书写弥渡践行新时代中国特色社会主义的新篇章。全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增幅高于全州平均水平1个百分点以上，一般公共财政预算收入增长6%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。为实现上述目标，今后7个月，必须着力抓好以下八个方面的工作： （一）打赢脱贫攻坚收官战。全力以赴做好国家普查和省成效考核的各项准备工作，落实“四不摘”要求，深入开展“两防一抓”工作，全面完成减贫任务，实现“干净脱贫”。确保未脱贫人口达标。认真核实好未脱贫户短板、弱项和风险点，按照达标计划、帮扶措施、责任领导和完成时限的要求，加大查缺补漏、查短补齐、查弱补强的工作力度，确保5月底全面完成1247户4111人未脱贫人口达到“两不愁三保障”标准，全面消除千百年的绝对贫困。抓实问题整改清零。继续对中央第十二巡视组对云南省开展脱贫攻坚专项巡视指出问题、脱贫攻坚专项巡视指出突出问题和共性问题、省委第九巡视组对弥渡县开展脱贫攻坚专项检查反馈意见、省对县2019年脱贫攻坚成效考核发现问题、省对县脱贫攻坚督查巡查指出问题、州委第六巡察组巡察反馈意见、农工党中央开展脱贫攻坚专项民主监督指出问题、国务院扶贫办反馈2019年脱贫攻坚督查巡查问题的整改成果进行巩固提升，确保脱贫攻坚整改清零问题不反弹。做好国家抽查和普查准备。坚决摒弃盲目乐观和松懈麻痹的思想，吸取多次考核评估中的经验教训，总结提炼高效的方法措施，全面做好被国家抽查的准备。周密细致做好国家普查计划和省对县成效考核准备，全面规范实施普查对象清查摸底工作，严格实施脱贫攻坚普查数据质量全过程管理，全力以赴做好7月底国家普查和年底省对县扶贫成效考核工作。建立防贫监测和帮扶机制。坚持事前预防与事后帮扶相结合、政府主导与社会参与相结合、外部帮扶与群众主体相结合的方式，对存在返贫致贫风险的脱贫人口和边缘人口进行动态监测。通过全面摸底排查、分级预警监测、精准施策帮扶，对脱贫监测户和边缘户落实落细产业帮扶、就业帮扶、兜底保障、临时救助、防贫救助基金、社会帮扶等各项举措，全面筑牢防贫保障网。巩固脱贫成果。加快建立扶贫产业体系和多重利益联结机制，鼓励贫困户抱团自主发展。支持扶贫车间和电商平台建设，拓展创业增收渠道。加大产业、就业帮扶力度，做好易地扶贫搬迁后半篇文章。发挥好北京大学、上海浦东新区挂钩帮扶优势，推进沪滇扶贫协作，深化与省州定点帮扶单位的合作，争取更多支持，完成对口援建项目。主动谋划一批利于农村发展农业振兴农民增收的产业项目和基础改善项目，巩固脱贫成果，提高脱贫质量，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。 （二）打赢经济发展翻身战。把经济发展工作责任牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上，努力实现经济指标止跌回升，着力提升经济发展后劲。抓实“十四五”规划编制。准确把握规划工作的原则、重点和要求，找准与国家、省州“十四五”规划结合点，做到规划编制与省州思路合拍、目标同向、进度同步、项目对齐，全力做好总体规划，做精专项规划。建立健全项目包装策划机制，在产业发展、基础设施、社会民生、生态环保、旅游文化等领域谋划一批惠民生、促发展、补短板、强弱项的重点建设项目，编制好“十四五”规划项目库。加强汇报对接，争取更多项目进入省州盘子。加强项目工作力度。实施基础设施和基础产业项目111个以上。加快弥渡至昌宁高速公路前期工作。抓好宾南高速、客运枢纽站、自然村道路硬化等项目建设。完成祥临公路县城南连接线、苴德路路面工程、牛街大沙河危桥改造等项目。实施好大三村水库、河库水系连通工程、毗雄河中型灌区工程、高效节水灌溉水源工程、毗雄河生态河道治理等项目，完成彭家庄水库、小村箐水库建设。有序推进3个地质灾害治理项目，全面完成土地增减挂钩二期、三期、四期和6个土地提质改造项目。加大天然气和新能源等清洁能源推广使用力度，加快农村电网升级改造。加快5G网络建设和推广，积极消除4G网络信号盲区。加快特色农业发展。种植烟叶4.69万亩，实现税收4400万元。以“一棵菜、一头猪”为重点，坚定不移推进“一县一业”示范县创建，扎实推进生猪标准化、规模化养殖。支持农业经营主体建设绿色食品基地，发展标准化生产，申报“三品一标”认证及“十大名品”认定，建设蔬菜、水果示范种植区13万亩，省级出口食品农产品质量安全示范区10.2万亩。抓好正大生猪场、种猪场、屠宰场建设，加快春沐源二期建设，实施农业产业强镇示范项目、3.2万亩高标准农田项目、蔬菜特色优势产业集群项目建设。强化工业经济支撑。加快年产300万吨砂石骨料项目、病死畜禽无害化处理及资源化利用项目建设。抓实二郎铜矿技改项目复产工作，推进从新建材新型页岩砖项目建设，力促嘉益玫瑰与上海浦莎投资公司达成合作。推进长坡岭工业园区开发建设，实现神隆煤炭加工物流、高普饲料建成投产，力争2—3个项目入驻园区。抓实白塔湾片区开发，引导石材加工园区转型升级。全心全意做好企业帮扶工作。新增规模以上工业企业3户以上。实现工业税收翻一番目标。培育壮大第三产业。启动长坡岭加油站、密祉加油站建设和原滇西蔬菜批发市场等3个农贸市场升级改造。加强商贸流通企业升限纳统培育，抓实批零住餐行业个转企、企升限，实现3户企业升限纳统。加快推进好来世纪广场、金和园三期、龙珠苑等6个在建房地产项目，启动时代·中心、逸和苑、裕·玲珑3个新的房地产开发项目。深化与方正证券、浙江联合中小企业资产管理有限公司合作，发挥县级平台公司整合优势，持续推进金融服务业改革创新。抓住大理纳入全国综合交通枢纽城市的机遇，加快物流园区等项目谋划。加快出租车行业改革，引进1家网约出租车公司。 （三）打赢疫情防控总体战。坚决克服麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪，毫不放松抓紧抓实抓细“外防输入、内防反弹”各项措施，在疫情防控常态化条件下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实维护经济发展和社会稳定大局。全面落实“六保”任务。大力促进就业创业，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题，实现新增城镇就业2860人、农村劳动力新增转移就业1.1万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展。不折不扣落实惠企稳企政策，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。严守耕地保护红线，强化粮食安全行政首长负责制。加强市场监管，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。在原材料保供、物流保畅等方面支持企业，积极开展网上推介等活动，促进供应链稳定运行。牢固树立过紧日子思想，规范和压减一般性支出和非急需、非刚性支出，坚决做到“该花的钱一分不少、不该花的钱一分不花”，兜实兜牢“三保”底线。全面加强基层防控。加强境外入弥人员疫情防控，按照“早发现、早报告”的原则，以留学、务工回国人员，涉外婚姻及“三非”人员为重点，开展常态化摸排，切实摸清入境人员底数，实行台账管理，动态掌握人员信息、健康状况，采取“人盯人”措施，实现对入境人员管理全覆盖。扩大核酸检测范围，对境外入弥人员、重点疫区入弥人员、疑似病例、确诊病例密切接触者做到应检尽检。抓好复工复产防控。按照国务院《企事业单位复工复产疫情防控措施指南》，细化完善复工复产应急处置预案，做好返岗员工登记报备并建立员工健康台账。做好办公场所、工区及公共区域、职工宿舍的通风消毒、环境清理等工作，配备必要的个人防护用品。实施分区作业、分散错峰就餐，控制会议频次和规模，尽量减少人员聚集。加强对项目施工方和企业疫情防控工作的科学指导，引导企业做好安全防护措施。强化特殊人群防控。减少不必要的群众聚集性活动，不举办大型聚会、民俗活动、群众性聚餐活动。加强对客运站、公交车站等重点场所的管控，对进站人员进行严格排查和管理。加强学校、养老机构、看守所、拘留所等特殊单位的风险防范，做好人员防护、消毒等日常防控工作，最大限度减少传播风险。抓实医疗机构防控。坚持医疗机构严防死守，不断强化出入管理，守好疫情防控第一道关卡。大力加强发热门诊建设，强化发热门诊设置管理，配齐配强发热门诊医护力量，确保发热门诊持续科学有效发挥作用。严格落实《医疗机构传染病预检分诊管理办法》，做好患者的分诊分流和风险管控。加强医院感染控制的全环节管理，全面贯彻感染控制管理各项要求。规范消毒、隔离和防护工作，储备质量合格、数量充足的防护物资，确保医务人员防护到位。 （四）打好人居环境提升战。立足县域特色，突出区域优势，统筹规划、建设、管理，努力让城乡更加美丽、更加宜居。抓实城乡规划。抓好国土空间规划编制工作，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线。抓实村庄规划管控，严格执行村庄土地规划建设巡查管理规定。编制操作性强的村庄规划，建立县、乡、村三级村镇规划编制体系，实现乡镇、村庄规划管控基本覆盖，从源头上解决好村庄无序建设问题。加强宅基地管理，严格落实“一户一宅”政策和农村建房许可制度，从严查处“两违”建筑，完成“空心房”拆除后土地的重新规划利用工作。建设美丽县城。加快推进县城市政公共基础设施建设和环境治理。继续推进老旧小区改造、县城棚户区改造和县城污水处理厂提标改造工作。完成文笔路、中和路等道路提升改造，合理布局并建成一批停车场，加强美化绿化工作。突出历史文化和民族文化，巩固楹联文化县创建成果，实施小河淌水大道等路段风貌改造工程，打造老城区主题街区。补齐市政公用设施短板，持续开展交通综合整治，全面实施拆临拆违整治，加强县城精细化管理，运用数字化城市管理平台提升县城管理服务水平，争取纳入省2020年“美丽县城”建设调研县。启动国家级园林城市创建工作。打造特色村镇。抓实“美丽乡村”建设，围绕打造美丽线路、美丽公路、美丽乡村。实施古旧村落、古旧建筑修缮保护，重点抓好红岩古城片区、弥城龙华寺片区、牛街上下村片区等有条件的区域打造文旅融合发展示范区。争取申报一批中国传统村落。推进红岩马厂箐民族团结进步示范村建设。做好特色村镇项目挖掘储备，建成旅游特色型村庄8个，美丽宜居型村庄15个，提升改善型村庄20个。提升人居环境。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进农村人居环境三年整治行动，抓好农村生活垃圾治理、规范建房、传统村落保护和村容村貌改造，打造美丽的田园乡村。扎实开展“厕所革命”，改造提升旅游厕所1座、乡集镇沟槽式水冲厕18座、行政村公厕14座、农村户厕11170座，全面完成改厕任务。抓好毗雄河沿线村庄、企业污水治理，启动苴力镇、密祉镇污水处理厂建设。 （五）打好财税金融增收战。严格预算执行，严控“三公”经费和一般性支出，加强财政管理，强化财政风险防控。加大税收征管力度。实现税收收入3.5亿元，占比达70%以上。坚持“应征尽征、应收尽收”，加快宾南高速、神隆煤炭加工物流、高普饲料、寅街镇青麦地砂石骨料生产项目进度，加大华润水泥二线、温泉小镇二期、金和园三期等企业协调力度，不断培植税源，增加税收。加大资产盘活力度。实现资产处置收入1.46亿元以上。统筹协调好原驻昆办资产、县教育体育局铺面、红岩粮点、寅街粮点、九顶山石料矿渣出让，积极争取1·15专案扫黑除恶罚没物资拍卖工作，增加非税收入。加大资源处置力度。实现土地出让收入、城乡建设用地增减挂钩及提质改造指标流转收入、矿业权出让收入等5.5亿元以上。加快城乡建设用地增减挂钩项目和6个提质改造项目产生指标流转。年内力争出让一个矿权，完成西瓜井片区、温泉小镇项目用地、腾峰商业城以西土地、金和园二期项目用地等土地出让，增加土地出让收入。加大资金争取力度。加强与省州财政部门的汇报、沟通，争取更多的财力补助，确保2020年可支配财力较上年增加3000万元、增长6%以上，力争达到5.3亿元。积极争取新增债券资金及各项专项资金，紧紧围绕土地收储、棚户区改造、易地搬迁、医院专项债、生态环保等地方政府专项债券发行导向，争取专项债券额度最大化。加大结余结转资金的清理力度，全年力争盘活财政存量资金1亿元以上。严守债务金融红线。坚持政府性债务全口径预算管理，妥善处置存量，严控债务增量，加强政府债务限额管理。整合全县行政资源和资产资源，推进政府性融资平台公司市场化发展。深化国有企业改革，培育国有企业发展新动能，形成国有资产发展新格局。推进国有资产处置、不良贷款清收。加大非法集资、违规融资、民间高利贷等违法违规行为的防范和打击力度，严控非法金融活动，治理金融领域失信问题，持续稳定金融秩序，切实防范和化解金融风险。 （六）打好污染防治攻坚战。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，突出精准治污、科学治污、依法治污，加强生态环境治理，让弥渡天更蓝、地更绿、水更清。突出森林弥渡建设。加快东山面山绿化步伐，启动林业生态修复政府和社会资本合作项目建设。实施木材战略储备基地建设1000亩、天保工程公益林建设项目4000亩。开展好森林核查工作，实现全县森林资源“一张图”管理，最大限度遏制林地非法流失。加强生态环境修复。巩固省级生态文明县创建成果，积极开展国家级生态文明示范县申报规划工作。抓实河长制工作，以毗雄河整治为重点，抓好河库流域保护治理修复、饮用水源地保护、生态保护修复及自然保护区整治、农业农村面源污染治理工作。加强“礼社江—龙树桥”国控断面水质管控。实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度，科学制编和施行矿产资源开发规划，推进矿山生态修复。扎实推进节能减排。加快产业绿色转型升级，发展节能环保、清洁能源产业，促进经济低碳循环发展，强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双倍行动。严格项目行政审批，把好环保准入关。强化环境监管执法，推进“散乱污”企业分类治理，落实主要污染物总量减排措施和重点减排企业的减排任务，推进节能降耗工作，全面完成年度节能减排任务。狠抓环境污染防治。坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，着力打好7大专项攻坚战。加大项目资金的争取力度，加强源头治理，堵住污染源头，遏制增量，减少存量，实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目。开展好各项监督性监测工作，组织好县域生态环境质量监测评价与考核工作。严格执行“三同时”制度，确保从源头上预防、控制环境污染。抓好中央和省级环保督察反馈问题整改工作，确保整改落实到位。 （七）打好民生改善持久战。践行以人民为中心的发展理念，倾注真情实感，拿出真招实策，坚持共建共享，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。优先发展教育。做好学前教育、义务教育、高中教育和职业教育的协调发展。全面深化教育综合改革，完善现代教育治理体系，推进义务教育优质均衡发展试点县工作，加快县管校聘改革，教育引导校长潜心管理、教师精心育人，全面提升教育教学质量。实施弥城第三幼儿园等5所幼儿园新建、新街镇永祥幼儿园等10所幼儿园改扩建和弥城二小综合楼、大庄完小食堂、牛街民族中学运动场等项目建设。深化高中阶段教育改革，提升办学水平。关注残疾儿童发展，抓好特殊学校教育。抓好政府履行教育职责督导评估迎检工作，补齐教育发展短板。开展师德师风教育活动，落实教师培训培养计划，加强教师队伍建设。促进文旅发展。巩固公共文化服务体系建设基础，加强文化遗产保护利用，继续推进王母阁、太和寺、鲁班庙等古旧建筑修复工程。积极推动《小河淌水》电影故事片的出品发行。继续开展送戏下乡惠民演出工作，满足人民群众的精神文化需求。做好非物质文化遗产的调查、统计、申报工作。完成小河淌水温泉小镇二期、三期建设，有序开放温泉小镇康养服务，带动周边旅游产业同步发展，积极打造“健康生活目的地”牌。继续探索文化和旅游融合发展，推进旅游革命，有序推进旅游资源开发。加大密祉、红岩特色小镇开发建设，抓好太极山旅游项目、白子古都旅游开发包装策划和招商引资工作。积极融入大滇西旅游环线，承接洱海保护的产业转移。保障人民健康。改革完善疾病预防控制体系，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，加快推进全县重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程。深入开展爱国卫生运动，加快补齐公共卫生短板，提升应对重大突发公共卫生事件的能力，保障人民群众生命安全和身体健康。全面完成县中医院整体改造和县妇幼保健院综合楼项目。持续开展上海浦东新区周浦医院、大理大学附属医院对口帮扶工作，提升全县医疗服务诊疗能力。推进公立医院改革，继续完善药品“零差率”销售，严格推行药品采购“两票制”，推进县乡一体信息化和紧密型“医共体”建设，完善分级诊疗制度，大力推广医疗支付方式改革。抓实基本公共卫生服务项目，加大重大疾病及地方病的防控力度。加大宣传及征缴力度，做到医保、社保应保尽保。推进社会保险经办机构标准化建设，全面开展社保网上大厅业务受理。加强医保基金监管力度，控制不合理医疗费，保障资金安全。推进殡葬改革。从2020年5月31日零时起，全县火化区范围遗体一律实行火化，不得违规土葬或骨灰二次棺葬。禁止城区街道、公共场所和居民住宅区乱搭灵棚、停放遗体、沿途燃放鞭炮、抛撒纸钱、游丧等行为。整顿丧葬用品、墓碑制造和棺木生产经营场所，加强殡仪服务车辆监管，坚决取缔从事封建迷信经营行为，取缔火化区棺木、大型墓碑及土葬用品制售行为。全县范围内一律不得新建活人墓、豪华墓、大墓。严格控制墓穴面积，对现有活人墓进行全面综合整治，倡导文明殡葬新风尚。 （八）打好保障发展平安战。维护社会稳定，保障公共安全，突出抓好信访积案化解，完善社会治安防控体系，着力营造安居乐业的社会环境。严守社会稳定底线。健全落实“兜底式维稳”工作新机制，继续推行社会重大事项社会稳定风险评估制度、重大矛盾热难点问题和重点信访积案领导包案化解制度。完成“七五”普法工作，完善公共法律服务体系，推进法治弥渡建设。严厉打击违法犯罪，坚决遏制命案高发势头，整治治安突出问题。推广新时代“枫桥经验”，强化基层基础建设，进一步提升群众安全感满意度。持续加强立体化治安防控体系建设，深入推进禁毒防艾人民战争，开展毒品问题综合整治。继续开展扫黑除恶专项斗争，坚持边打边治边建整体推进，健全完善打击、治理、防范黑恶势力的长效机制，完成线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源“六清”目标。扎实开展民族团结进步示范典型创建活动，坚持党的宗教政策，依法管理宗教事务，落实好“一网两单”制度，完善县乡村三级网络管理模式，完成宗教场所风格风貌整治任务。严防安全发展风险。紧紧围绕“防风险、遏事故、保安全”工作主线，加强自然灾害防治能力，有效防范化解重大安全风险，坚决防范遏制重特大事故。完成安全工程三年行动计划，深入开展煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、食品药品、产品质量、消防等行业领域安全专项整治。抓实森林草原防灭火、防汛抗旱工作。加强应急管理指挥信息体系，强化应急救援队伍建设，提升应急管理能力和防灾减灾救灾能力。积极构建和谐劳动关系，依法根治拖欠农民工工资问题。抓实国防动员工作。树牢新时代强军思想，强化国防动员，积极支持驻弥部队坚定不移走中国特色强军之路。进一步优化军政、军民关系，持续推进巩固双拥模范县建设。切实抓好一年“两征两退”征兵改革前期工作，圆满完成年度征兵目标任务和退役军人安置任务，加强退役军人服务保障和优抚优待，让军人成为全社会尊崇的职业。加强民兵预备役建设，完成民兵整组，强化中小学生和全民国防教育，不断夯实国防基础。优化提升营商环境。突出招商项目跟踪对接，强化“全程代办”服务，力争签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。贯彻落实营商环境“红黑榜”制度、加快建立政务服务“好差评”制度。深化“放管服”改革，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务新模式，持续推进“一厅式、一站式”服务，简化优化审批流程，对投资项目实行多评合 一、并联审批，推广使用好“一部手机办事通”“企业登记全程电子化”，创新优质服务机制，打造一流营商环境。各位代表!对人民负责是政府工作的第一准则，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求。我们要崇尚忠诚，不忘初心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢掌握意识形态工作主动权，始终与中央同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止，不折不扣地推动中央大政方针和省州党委决策部署在弥渡落地生根、开花结果。我们要崇尚法治，依法行政。巩固机构改革成果，基本建成法治政府，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，奉行科学民主决策，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，运用法治思维规范行政行为、推动政府工作，争创全国法治政府建设示范县。我们要崇尚担当，真抓实干。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。落实激励措施，鼓励干事创业、争先创优，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面，全力推动政府工作提速、提质、提效。我们要崇尚清廉，永葆本色。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，加强执纪监察和审计监督，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，严控“三公”经费，严防“四风”问题反弹回潮，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表!时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。一切成就都是接续奋斗的结果，一切事业都需在继往开来中推进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省州党委、政府和县委的领导下，不忘初心、牢记使命，越是艰险越向前、越是冲刺越加油，坚定信心、扎实苦干，为奋力实现全县高质量发展，圆满完成全年各项目标任务，同步全面建成小康社会作出弥渡贡献。

  2025-07-09

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